被告人陈某某贪污一审一案刑事判决书

审理经过

驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2014）548号起诉书指控被告人陈*甲犯贪污罪，于2014年11月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派检察员陈*出庭支持公诉，被告人陈*甲及其辩护人赵**到庭参加诉讼。现已审理终结。

一审请求情况

公诉机关指控，被告人陈*甲在2011年和2012年国家农业灾害保险政策实施过程中，冒用群众名义虚假投保，利用虚假理赔的方式套取国家农业灾害保险理赔款。陈*甲两次共计虚假投保42128.3元，骗取国家玉米、小麦灾害保险理赔款共计79182.3元，除去陈*甲所交保费，实际获利37054元。后将该款用于个人日常消费。2014年7月份，陈*甲在得知检察机关调查农业灾害保险理赔案件时，为逃避处罚，掩盖犯罪事实，退出全部获利并发放给该村农户。案发后陈*甲退缴赃款37054元。

针对指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、到案经过、书证、物证、户籍证明等证据，认为被告人陈**的行为已构成贪污罪，提请本院依法惩处。

被告人陈*甲对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。

辩护人提出被告人陈*甲具有自首、立功情节，案发后积极退赃，社会危害性小，初犯、偶犯，建议免予刑事处罚。

本院查明

经审理查明，2007年以来，**政部根据**中央、**务院有关精神，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了中央财政农业保险保费补贴政策。农业保险是维护农民群众利益、保障国家粮食安全的一项强农惠农政策，由政府确定的保险机构承办，种植业保费由投保农户负担20%，其余由中央、省、市、县财政分别按比例承担。省、市、县三级分别成立农业保险工作领导小组，乡镇政府设立农业保险办公室（以下简称“乡农险办”），并通过召开会议等方式将农业保险工作传达到各村委会。村委会在乡农险办组织下按政策收取农户保费、根据投保信息填写投保清册、投保单后盖章确认，并负责保管正式保险单，将分户凭证发放到投保农户。承保工作结束后，村委会在乡农险办组织下在村公示栏内进行集中公示。

驻马店市各级人民政府自2010年起分别成立了农业保险工作领导小组，负责制定农业保险工作计划，组织实施农业保险工作方案。驻**财政局根据有关规定，逐年向驿城区财政局拨付种植业保险中央财政保险保费补贴资金，中华联合保**中心支公司（以下简称“中华联合财险**公司”）为驻马店市农业保险承办机构之一。该公司业务一部经理贾*（另案处理）为驿城区农业保险工作领导小组成员。

被告人陈*甲自2009年3月份任驿城区某某乡某某村委支部书记。2010年为某某乡农业保险工作领导小组成员。2011年7月份，某某乡政府召开会议，要求宣传动员农民参加农业保险，后经宣传，农民均不愿投保。后贾*找到陈*甲，让其个人出钱，以村民名义投保，理赔款归陈*甲所有，陈同意并将本村7263.5亩地的玉米保费15979.7交给贾*，并根据贾*的安排向保险公司申报受灾险。同年12月份，贾*将玉米保险补贴30506.7万元给陈*甲。2012年3月份，陈*甲交纳小麦保费26148.6元，同年8月份，贾*将小麦保险补贴40675.6元理赔给陈*甲。除去陈*甲交纳的保费42128.3元，陈*甲实际获利37054元。

另查明，2014年8月25日，被告人陈*甲主动到侦查机关投案，并如实供述犯罪事实；案发后，陈*甲退出所得赃款37054元；陈*甲到案后检举揭发他人犯罪事实，并已查证属实。

上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：

1、被告人陈*甲供述证明：2011年7月份，某某乡政府开会要求宣传动员村民参加农业保险，他让村干部宣传动员，村干部称村民不愿意参加投保。后中华联合财险**公司的贾*找到他，称让他个人交纳保费，以村民名义投保，所得理赔款归他所有，他感觉有利可图遂同意。他以农户名义参与投保了2011年的玉米保险和2012年的小麦保险，两次共交纳保费42128.3元，贾*承诺每亩小麦给他2元的好处费，玉米按每亩5.6元赔偿。保险公司给他理赔款79182.3元，他从中获益37054元。他将该款用于日常开销。2014年7月份，贾*让他打了两个收条，一个是2011年玉米灾害保险理赔款85881.6元，另一个是2012年玉米保险理赔款98552.79元。后得知通过同样方法参与投保的村干部被法院判刑，他将保费42128.3元退出并发给农户，后又到检察机关投案并退出赃款37054元。

2、证人证言

（1）贾*证言，证明：她担任中华联合财险**公司事业发展部经理。2010年驿城区人民政府成立农业保险工作领导小组，她是领导小组成员之一。每年春季、秋季开展两次农业保险，开展工作之前，她向乡里领导汇报，并组织各村支部书记、主任开会，要求村里协助保险公司开展农业保险工作。2011年8月份和2012年3月份，她和驿城区某某乡某某村委支部书记陈**预谋，让陈个人交纳保费，以村民名义投保，骗取国家玉米保险和小麦保险理赔款。陈**交纳2011年的玉米和2012年小麦保费共计42128.3元，后申报理赔款共计18万多元，她给陈**约9万元，并将多报的理赔款占为己有。2014年六七月份，她陆续将套取的赔偿款给陈**，并让他打了收条。

（2）李某某证言，证明：2011年他担任某某乡政府党委书记。某某乡政府就农民参加农业保险召开村干部会议，让村干部负责宣传动员农民参与投保，具体实施由各个村委和保险公司自行结合，乡政府未具体参与。

（3）陈**、陈*丙证言，证明：陈*甲于2011年借用过他们的粮食直补存折。2014年7月份，陈*甲曾给他们发过农业保险理赔款，陈*甲称其以他们的名义投保的农业保险，别的不让多问。

（4）臧某某、廖某某、李**、吴某某、陈*丁证言，证明他们均是驿城区某某乡某某村委干部。2011年7月份，支部书记陈*甲开会要求宣传动员农户参加农业保险，他们动员后，未有农户参与。次年，陈*甲要求继续宣传，当年有小部分农户参与投保，后受灾要求保险公司理赔时，陈*甲称面积小，受损不严重，保险公司不予理赔。2014年7月份，陈*甲让他们协助发放2011年玉米、2012年小麦理赔款时，他们才得知陈*甲以农户名义私下交纳保费，领取理赔款，因上面追查，陈*甲害怕便将理赔款发放，陈*甲还让他们对农户安排，如果上面查就说理赔款早已发放，具体日期记不清。

（5）王某某证言，证明驿城区从2010年开始实施农业保险政策，保费由中央财政补贴40%、省市财政补贴30%、区财政补贴10%，农户自己承担20%。财政部门审核保险公司上报的数据后，将财政补贴资金拨付给保险公司。

（6）靳*证言，证明2011年、2012年某某乡开展农业保险工作。具体事宜由各个村委的干部和保险公司自行结合，财政所只负责投保手续的审核工作，理赔工作由保险公司具体负责。

3、视频录像，证实侦查人员对被告人陈*甲讯问时进行了同步录音录像。

4、书证

（1）中华联合财险**公司出具的保险单证明：该公司承保了2011年和2012年某某村委7263.5亩的玉米保险、小麦保险。

（2）出险通知书、灾情查勘报告表、保险赔偿协议、收条证明：被告人陈*甲向保险公司报案、保险公司现场勘查后，与陈*甲签订理赔协议，陈收到理赔款情况；2014年7月份，陈*甲将理赔款发放农户并让农户将收到日期提前至2011年11月份和2012年9月份。

（3）银行交易清单证明：中华联合财险**公司于2011年12月份和2012年9月份将保险理赔款打至陈**提供的农户银行账户。

（4）驻马**财政局出具的发票及预付拨款凭证证明：财政局于2011年11月27日、2012年8月9日将玉米、小麦国家财政补贴资金拨付给中华联**支公司。

（5）中华联合财险**公司营业执照、组织机构代码证明：公司的法人代表、住所地及经营范围情况。

（6）中华联合财险**公司出具的证明，证实该公司系国有控股股份有限公司，贾某系该公司事业发展部负责人。

（7）中共某某镇委员会文件证明：陈*甲于2009年3月26日任某某村党支部书记。

（8）驿城区及某某乡人民政府文件，证明该两级政府于2010年8月成立农业保险工作领导小组，贾*、陈*甲系领导小组成员。

（9）罚没收据证明：陈**退出赃款37054元。

（10）到案经过、情况说明证明：被告人陈*甲于2014年8月25日主动到驻马店市驿城区人民检察院投案，到案后如实供述了犯罪事实；其还检举揭发他人，被检举人已被立案侦查。

（11）户籍证明：证实被告人陈**的刑事责任年龄情况。

上述证据，本院予以采信。

本院认为

本院认为，被告人陈*甲身为农村基层组织成员，在农业保险工作中承担协助政府宣传政策、收取保费、如实填写投保清册和投保单并盖章确认上**险办、保管发放保险单及分户凭证等项具体管理经办工作，系协助政府从事行政管理工作，属于依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人在从事农业保险工作中，利用管理、经手公共财物的职务便利，冒用农户名义投保，与国有保险公司工作人员共同故意进行虚假理赔，骗取国家财政农业保险费补贴资金后获利，其行为已构成贪污罪。公诉机关对被告人陈*甲犯贪污罪的指控成立，予以支持。被告人陈*甲主动向司法机关投案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚；其检举揭发他人犯罪事实并被查证属实，具有立功表现，依法可从轻处罚；其案发后退出全部赃款，在量刑时可酌情从轻处罚。鉴于其当庭认罪悔罪态度较好，对其适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，依法可宣告缓刑。辩护人关于陈*甲系自首、立功的意见成立，予以采纳。对辩护人提出适用免刑的意见，不予采纳。

根据被告人陈*甲犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《全**常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：

裁判结果

被告人陈*甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。

缓刑考验期，从判决确定之日起计算。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马**民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

裁判日期

二〇一四年十二月十五日