王**与泾县公安局、汪**、郑*公安管理行政撤销一审行政判决书

审理经过

原告王*喜诉被告泾县公安局、第三人汪**、郑*公安管理行政撤销一案，本院于2015年5月5日立案受理，并在法定期限内向泾县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭进行了审理。原告王*喜及其委托代理人赵**，被告泾县公安局委托代理人张**、曹*，第三人汪**、郑*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2015年2月12日，泾县公安局作出泾公（云）行终止决字（2015）001号《终止案件调查决定书》，内容为：因王**控告被殴打一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项之规定，现决定终止调查。2015年2月12日，泾县公安局作出泾公（云）行终止决字（2015）002号《终止案件调查决定书》，内容为：因王**控告被威胁人身安全一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项之规定，现决定终止调查。2015年4月2日，泾县公安局作出泾公（泾川）行终止决字（2015）003号《终止案件调查决定书》，内容为：因王**控告被威胁人身安全一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项之规定，现决定终止调查。

原告诉称

王**诉称：王**原系泾县宏兴方解石矿股东。2005年，铜陵人汪**收购**兴矿股份，谈判过程中王**坚持不转让股份，在镇政府见证下与汪**达成保留股份的协议。但此后汪**背信弃义，撇开王**单独成立泾县**公司，为此双方产生法律纠葛。2014年8月20日下午，因汪**急于出售南方公司，泾县信访局主持双方进行调解，经协调无果。王**走出信访局一楼时，汪**从后掐住王**脖子并对王**殴打，导致王**受伤。王**急忙电话报警，但汪**依旧紧追不舍，后在他人拉劝下松手。次日下午5时许，汪**带领4人未经许可进门口头威胁王**及妻子，要求王**答应其要求，否则对王**不客气。王**当即报警。8月25日下午5时许，汪**再次带领8、9人来到王**住处，随行的一青年掐住王**脖子，威胁王**答应汪**的条件。王**第三次报警。2014年10月10日下午，汪**第三次带人来到王**家中，扬言“先和政府干，再把王**和儿子干掉”。王**第四次报警。10月22日在信访局，10月29日在县委书记办公室外，汪**又先后两次口头威胁王**。对于王**报案的汪**违法行为，2015年2月10日，泾县公安局作出泾*（泾川）行罚决字（2015）65号行政处罚决定书，对汪**处以500元罚款的行政处罚，并向王**抄送副本。2月12日，泾县公安局以该决定已经无效为由，口头要求王**交还泾*（泾川）行罚决字（2015）65号行政处罚决定书。2015年4月3日下午，泾县公安局通知王**来局机关，向王**送达了诉请表述的三份决定书，决定书以没有违法事实为由决定终止调查。汪**对王**多次威胁谩骂和殴打集中于2014年8月至10月政府协调过程中。王**积极配合泾县公安局的调查，向泾县公安局详细提供了现场目击证人、手机录像，提供了受伤医疗凭据，相关部门也有监控。不容否认，殴打乃至于口头威胁与谩骂都是文明社会的非法行为，是或轻或重的违法行为。对于汪**一系列针对王**的违法行为公安机关应当并案处理、集中处罚。但遗憾的是泾县公安局对其违法行为进行切割，化整为零，放纵违法者，王**人身权不能得到保护。为维护自己的合法权益，王**诉至法院要求撤销泾县公安局泾*（云）行终止决字（2015）001、002、003号行政决定，并要求泾县公安局依法作出治安行政处罚。王**提交了泾县公安局作出的（2015）001、002、003号《终止案件调查决定书》等相关证据。

被告辩称

泾县公安局辩称：2014年9月19日10时20分，泾县公安局云岭派出所接到王**口头报警称：我于8月25日17时24分左右，被汪**带人来将我打了，要求公安机关处理。根据王**陈述，其称8月25日17时24分左右，汪**带来几人将其打了，具体实施行为的是其中一个20几岁的年青人，将其后脖子上掐了一把，同时还说了狠话。接警后，泾县公安局云岭派出所高度重视，立即受案，积极开展调查取证工作，并分别向王**所提供在场的王**、徐**、周继承3名证人进行了调查，上述证人均陈述未见到双方有什么殴打行为，其中仅有证人徐**陈述看到汪**带来的一个小伙子用手拍了王**的后肩、脖子处，但并未实施殴打行为。我局又找到被控的违法嫌疑人汪**、郑*进行询问，其二人陈述在要求王**去他家谈谈遭拒后，郑*拍了拍王**的肩膀，并未对王**实施殴打行为，相反还称王**到小店里拿了把菜刀出来准备砍他们，后被他人拉住（但此称亦无证据证明）。根据上述调查材料，泾县公安局认为：王**控告其本人被汪**、郑*殴打，缺乏基本的事实依据及证据证明，该案证据显示没有违法事实的存在。据此，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，泾县公安局于2015年2月12日以泾公（云）行终止决字（2015）001号《终止案件调查决定书》对王**的该起报警作出了终止调查的决定。需要说明的是，由于泾县公安局应用的协同办案系统未及时升级，导致该系统自动生成的法律依据为修改前的《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项，实际应为修改后的《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项。上述修改前后的两个条款条文内容均一致。

2014年11月18日10时30分，泾县公安局云岭派出所接到王**口头报警称：10月10日16时许，汪**到我家门口来找我，对其进行了威胁，要求公安机关处理。根据王**陈述，其称汪**带了几个人来到他家，称“你要是不跟我谈，就把你一家干掉！”接到报警后，泾县公安局云岭派出所高度重视，立即受案，积极开展调查取证工作，并分别向王**所提供在场的王**、包勤学、陈**3名证人进行了调查，上述证人除陈**陈述“有一个30多岁的青年人对王**说你要好好的，我们手底下有不少人，好像还用手指了一下王**，但双方都没有动手，也未发现有身体接触”外，其余2名证人均称未看到、也未听到汪**等人对王**进行了威胁。我局又找到被控的违法嫌疑人汪**、郑*进行询问，其二人均陈述当天只是到了王**家要求谈一下，但遭到王**拒绝，其并没有威胁王**。根据上述调查材料，泾县公安局认为：王**控告其本人遭到汪**的威胁，缺乏基本的事实依据及证据证明，该案证据显示没有违法事实的存在。据此，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，泾县公安局于2015年2月12日以泾公（云）行终止决字（2015）001号《终止案件调查决定书》对王**的该起报警作出了终止调查的决定。

2014年11月10日及2015年2月12日，王**到泾县公安局信访要求公安机关对汪**2014年11月6日在县委办公室语言威胁他一事进行调查处理。泾县公安局领导高度重视，指派泾**出所与县局刑警大队抽调专人成立专案组，对王**反映的情况进行调查。调查人员分别询问调查了当事双方的王**、董**、王**、徐**、汪**、郑*以及在场的县委办、县信访局工作人员陆**、张**。调查的基本情况为：2014年11月6日王**到县委办公室反映矿山问题时遇到汪**也在场，县委领导让双方到县委一办公室内协商，王**不愿与汪协商，汪**就与王**发生争吵，声音比较大，此时汪**的驾驶员在楼下听到争吵声上楼，让王**好好谈不要吵，王**称呼郑*为“小鬼”，郑*当时气愤，就盯着王**问叫谁小鬼，当时郑*说话语气较冲，被县委办工作人员拉开。汪**就对王**讲：“这个事情要是搞不好，我们俩就一起从楼上跳下去，我敢跳，你可敢跳？”王**遂电话报警。泾县公安局综合调查材料认为汪**、王**为矿山股权一事信访十多年，双方积怨较深，有关部门多次组织双方协商未果，汪**投资后多年不能生产造成经济损失巨大。2014年11月6日双方在县委办遇到后在协商问题的过程中，汪**对王**说话语气较差，发生争吵后说出将王**从楼上扔下摔死且自己也跳楼不想活了之类的话，是其在双方股权纠纷多年得不到妥善解决的情况下负气而说的气话，同时也表示了与王**同归于尽的意思，并没有实施具体的违法行为，不构成威胁他人人身安全。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，泾县公安局以泾公（泾川）行终止决字（2015）003号终止案件调查决定书，对该案作出了终止调查的决定。

王**在行政起诉状事实与理由部分所提及的泾*（泾*）行罚决字（2015）65号《行政处罚决定书》（不在本案王**诉讼请求范围内）已送达并履行完毕。王**在行政起诉状“事实与理由”部分提出：2014年8月20日下午与汪**在泾县信访局院内遭到汪**殴打一案，泾县公安局泾*派出所接报警后即作行政案件受案，并按规定开展调查取证工作，经询问双方当事人、调查走访证人、调取相关视频资料后于2015年2月10日依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，作出了泾*（泾*）行罚决字（2015）65号《行政处罚决定书》，对汪**殴打他人的行为处以行政罚款五百元，并向王**进行了送达。王**诉称2015年2月12日泾县公安局口头要求王**交还该处罚决定书，并称该决定已经无效。此称无任何事实依据。该泾*（泾*）行罚决字（2015）65号《行政处罚决定书》已履行完毕，汪**于2015年2月11日缴纳了五百元罚款。

王**向公安机关报案称其遭到他人殴打、威胁，公安机关依法受理案件，展开调查，但最终如何处理应以证据材料证明的事实为基本依据。只有通过调查材料证实存在违法事实的，公安机关才能依法进行处理。如前所述，本案中王**的三起报警，公安机关接警后，立即依法受案，并开展调查工作，但通过案件材料不能证明被控违法嫌疑人存在殴打、威胁的违法事实，公安机关依法作出终止调查的决定，是完全符合本案证据事实及法律规定的。本案被诉三份终止调查决定书事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确，恳请法院依法对泾县公安局的终止调查决定予以维持。泾县公安局在法定期限内提交了泾县公安局作出的（2015）001、002、003号《终止案件调查决定书》等相关证据。

第三人汪**、郑**称：同意泾县公安局的答辩意见。对于王**向派出所进行报警所针对的三次冲突，第三人在三次事件中均没有任何恐吓、殴打行为，请求法院维持泾县公安局作出的调查决定。第三人汪**、郑*未向本院提供证据。

本院认为

本案在审理过程中，泾县公安局以《终止案件调查决定书》“应当适用2013年1月1日施行的修改后的《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项，但适用了修改前的《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项，属于引用条款错误”为由，于2015年8月19日分别作出了《关于撤销泾公（云）行终止决字（2015）001号、002号【终止案件调查决定书】的决定》，并责令云**出所一个月内依法重新作出处理决定；同时作出了《关于撤销泾公（泾川）行终止决字（2015）003号【终止案件调查决定书】的决定》，并责令泾**出所一个月内重新作出处理决定。王**不同意撤回对泾县公安局的起诉。

本院认为：泾县公安局作出的泾*（云）行终止决字（2015）001、002号及泾*（泾川）行终止决字（2015）003号《终止案件调查决定书》属于适用法律错误。因此，泾县公安局作出的上述《终止案件调查决定书》不具有合法性。王**起诉要求撤销泾县公安局作出的上述《终止案件调查决定书》并要求泾县公安局依法作出治安行政处罚，而泾县公安局已于2015年8月19日分别作出了泾*（法）行决撤字（2015）第003、004、005号决定，已经对其作出的上述《终止案件调查决定书》予以撤销，并责令相关部门在一个月内重新作出处理决定。现王**不同意撤回对泾县公安局的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：

裁判结果

泾县公安局作出的泾公（云）行终止决字（2015）001、002号及泾公（泾川）行终止决字（2015）003号《终止案件调查决定书》违法。

案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省**民法院。

裁判日期

二〇一五年九月九日