李**与郓城县人民政府行政征收一审行政判决书

审理经过

原告李**不服郓城县人民政府2004年12月20日为第三人李**颁发郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证，于2015年3月30日向郓城县人民法院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年4月8日向被告郓城县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，因李**与本案的处理存在法律上的利害关系，于2015年4月7日向第三人李**送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李**、被告郓城县人民政府委托代理人张**、司**及第三人李**、委托代理人徐*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2004年12月20日，被告郓城县人民政府为第三人李**颁发了郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证。被告郓城县人民政府在法定举证期限内向本院提交了证据、依据：1、土地登记审批表，证明经县政府审核颁发土地使用证；2、土地登记申请书，证明本人提出申请，并经村委会批准，土地权属来源合法；3、郓城县杨庄集镇孟庄村李**宗地图，证明该宗土地进行了地籍调查、丈量；4、土籍调查表，证明经乡政府和国土部门审核；5、界址调查表，证明土地四至清楚、面积准确、四邻无争议；6、地籍调查法人代表身份证明书，证明调查人身份合法。

原告诉称

原告李**诉称，2015年3月17日，我接到法院传票，才知道本案第三人李**起诉我侵犯其宅基地使用权。第三人起诉所依据的证据是本案被告在2004年颁发的土地使用证。该土地使用证与客观土地使用情况完全不符合。首先，该土地使用证载明的宅基地四邻不对，没有李**这个人存在；其次，对该宅基地使用证的四邻均不知情，更没有签字确认四至；第三，在该处争议宅基地上，有我的老房屋，我居住使用至今，还有邻居李**的老宅基地；第四，第三人从没有使用过该处宅基地。综上所述，被告为第三人颁发的土地使用证，侵犯了我的合法权益，要求被告依法撤销（2004）2002655号集体土地使用证。原告于2015年3月30日向本院提交了以下证据：1、李**身份证明，证明李**的实际年龄；2、2015年3月17日李**的起诉状一份，证明李**得知李**持有集体土地使用证的时间；3、争议土地四邻（李**代笔人李**、李**代笔人蔡**）证明，证实李**办理集体土地使用证时，四邻均不知情，没有参与土地四至的确认；4、照片三张，证明该处争议宅基地上有李**的房屋两间。

被告辩称

被告郓城县人民政府于2015年4月23日向本院提交答辩状，辩称：原告与第三人争议的宅基地为孟庄村多次变动权属土地，本次宅基地纠纷也由此而致。变动前宅基地为原告所用，变动后根据村内新农村建设规划确定为本案第三人李**使用。并且有第三人向孟**委会提出的宅基地用地申请，村委会决定将东至李**宅基地，南至李**宅基地，西至胡同，北至李**宅基地，用地面积289平方米的土地归为第三人使用，出具土地权属证明材料，杨庄集镇政府经审核，认为该宗土地权属来源合法，界址清楚，四邻无争议，界桩表与实地用地一致，并进行了地籍测量、丈量定界，填写了地籍调查表和用地审批表等有关材料，报县国土资源局审查合格，郓城县人民政府批准向第三人李**颁发郓集用（2004）2002655号集体土地使用证。该确权行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。

第三人李**未向本院提交答辩状，向法庭提交了郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证原件。

庭审中，原告李**对被告郓城县人民政府提交的证据提出以下异议：1、该处确权宅基上有原告李**房屋。2、四至没有经过李**、李**、李**的签字确认，四邻均不知情。3、在该处争议宅基地上，有原告李**的老房屋，李**居住使用至今，属于有争议土地使用权的宅基地，不符合颁发集体土地使用证的条件。

被告对原告提交的证据提出异议：对李**的证言真实性提出异议，他本人并没有参与当时宅基地界址确认过程，不能代替其父亲真实意思表示。对李**代笔人蔡**、李**的代笔人李**、李**证人的书面证明真实性提出异议，代笔人蔡**、李**都没有参与当时界址确认的过程，不能代替李**、李**真实意思的表达。李**与本案没有关联，没有证明的时间；不符合证据的法定形式要件。对三张照片只能证明有两间旧房屋并不能证明归原告所有。

第三人对原告提交的证据提出异议同被告一致外，还提出

李**和李**均已去世，根本不可能授权别人去代笔，所以蔡**和李**的代笔行为不具有真实性。

本院查明

本院2015年5月12日制作的现场勘验图及对杨庄集镇孟庄村村主任李**的调查笔录。经原告、被告和第三人质证无异议，予以确认。

经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对被告郓城县人民政府提交的证据1-2，土地登记申请书和土地登记审批表“地上物类别及权属”一栏中，注明地上附着物属第三人李**个人所有，经本院现场勘测、村主任李**的调查笔录和原告证据均能证明，李**一直在争议土地上的房屋居住，因此该证据中对于地上物权属归第三人所有不具有真实性、合法性，不能作为本案定案的依据。对被告提供的证据3宗地图，原告认为四邻均未到现场指界签字，不真实。证据4、5、6，该宅基地属于有争议土地使用权，不符合颁发集体土地使用证的条件，不能作为本案定案的依据。原告提交的证据1-4，本院认为真实合法，且与本案有关联，认定为有效证据；第三人提交的郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证，是被诉行政行为，不能作为证据使用。

根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：被告郓城县人民政府于2004年12月20日为第三人李**颁发了郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证，该宅基座落于杨庄集镇孟庄村，东至李**宅基地，南至李**宅基地，西至胡同，北至李**，面积为289平方米，其中建筑占地80平方米。原告李**在该争议宅基地上建有房屋五间，村庄规划开街时占用三间，还剩两间房屋，原告李**在该宅基上一直居住多年至今。2015年3月17日，第三人李**起诉李**停止侵权，排除妨碍民事纠纷一案时，原告李**才知道，被告郓城县人民政府将自己居住多年的房屋为第三人李**颁发了集体土地使用证，原告李**不服该宅基登记行为，于2015年3月30日向郓城县人民法院提起行政诉讼。

被告郓城县人民政府向本院提供法律文件依据是：《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条的规定。

本院认为

本院认为，原告李**以被告给第三人李**颁发集体土地使用证侵犯其合法权益向法院提起行政诉讼，争议土地上有原告房屋存在，被告及第三人对其起诉期限亦无异议，故原告李**具备原告主体资格。《土地登记办法》第九条第一款第五项规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（五）地上附着物权属证明；”《土地登记办法》第十八条第一款第一项之规定：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的”。本案中，该处宅基地上，有原告李**的房屋，原告李**现居住多年使用至今，且该土地使用权存在争议，被告土地登记管理部门没有解决土地争议，第三人也未具有地上附着物权属证明，于2004年12月20日向第三人李**颁发了郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证，显属作出行政行为的主要证据不足，本院不予支持。依据《土地登记办法》第九条第一款第五项、第十八条第一款第一项，

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告郓城县人民政府于2004年12月20日颁发给第三人李**的郓集用（2004）第2002655号集体土地使用证。

案件受理费50元，由被告郓城县人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年六月二十五日