任勇诉洛阳市国土资源局不履行法定职责一案一审行政判决书

审理经过

原告任勇诉被告洛阳市国土资源局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月29日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人杜*、郭**，被告委托代理人田**、杜**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，2011年10月，河南**限公司（以下简称：正**司）通过广告宣传徽安新城面向社会公众销售18号楼商品房。原告受广告宣传影响，于2011年11月1日在售房部签订认购协议，协议约定：房源号18号楼1单元905室，面积100.34平方米，单价每平方米4570元，房屋总价43万元，一次性付清。正**司向原告出具了编号：0009968的43万元收据。按照协议约定的交房日期2012年12月31日，正**司未能如期交房，并一再拖延，导致原告长期在外租房居住。原告多次要求被举报人退还购房款并赔偿损失，正**司均不予退还。原告经查询得知该公司销售的商品房土地性质为集体土地，在集体土地上建设商品房对外销售是建设小产权房的土地违法行为。原告于2014年12月1日通过市政府连线平台举报该公司的土地违法行为，提请被告依法查处。12月3日，被告回复原告所反映的问题经瀍河分局调查处理，由于该项目在申办土地手续时资料不全，未取得用地手续，待完善手续时对其违法行为进行处理。原告认为，上述回复违反法律规定，明显是对开发商的“先上车、后补票，建设、销售小产权房”的土地违法行为的包庇。原告申请行政复议，复议机关驳回了复议申请。综上，请求依法确认被告拒不履行对正**司的违法行为给予限期改正、没收违法所得，并处罚款的行政不作为违法，责令被告依法履行法定职责。原告在一审期间提交如下证据材料：1、徽安新城销售广告宣传页；2、购房协议；3、正**司出具了编号0009968号的收款43万元收据；4、原告通过洛阳市政府连线书面举报和被告书面回复；5、河南省国土资源厅豫国土资复（2014）51号驳回复议申请决定书；6、洛阳市住房和城乡建设委员会洛建复决（2014）第3号行政复议决定书；7、瀍**土分局（2015）第3号行政处罚决定书及《中华人民共和国土地管理法》第八十一条之规定。

被告辩称

被告辩称，正**司开发的北关村改造徽安新城项目，位于洛阳市瀍河区平等街西侧、环城北路北侧，属于洛阳市城中村改造项目。2014年被告的派出机构洛阳市**河分局在执法巡查中发现正**司开发的徽安新城项目用地不合法，遂于2014年11月17日和12月3日两次对正**司下达《责令停止违法行为通知书》，正**司停止了施工建设。随后，瀍**局依法进行进一步调查，发现徽安新城项目占地35.273亩，正**司未取得合法用地手续，属于非法占地。2015年3月23日，瀍**局对正**司非法占地行为正式立案调查。2015年4月8日，瀍**局作出洛国土资瀍罚字（2015）03号行政处罚决定书，处罚如下：1、责令正**司退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的23515平方米土地上新建的建筑面积95924.36平方米；3、对非法占用土地23515平方米处以每平方米9元罚款，罚款共计211635元。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在一审期间提交如下证据材料：1、2014年11月17日洛国土资廛监（2014）032号责令停止违法行为通知书，送达回证，现场笔录；2、2014年12月3日洛国土资监（2014）051号责令停止违法行为通知书，送达回证；3、2014年12月12日现场笔录、照片；4、2015年3月23日立案呈批表；5、2015年3月24日对蔺**询问笔录，杜**和张*执法证；6、正**司委托书、营业执照副本，组织机构代码证，税务登记证，庞某某和蔺某某身份证复印件，现场勘测笔录，土地利用现状图，徽安新城已开工建筑物占地面积图，徽安新城住宅面积表；7、洛国土资瀍监告字（2015）03号行政处罚告知书，送达回证；8、洛国土资瀍监听告字（2015）03号行政处罚听证告知书，送达回证；9、洛国土资瀍罚字（2015）03号行政处罚决定书，送达回证。

经庭审举证、质证本院对证据作如下认定：原、被告提供证据均符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以采信。

本院查明

经审理查明，2011年11月1日，原告任*与正**司签订内部认购协议，原告认购徽安新城18号楼1单元905室，面积100.34平方米房屋一套，房屋总价43万元，一次性付款，房款已付清，交房日期定为2012年12月31日。正**司向原告出具了编号为0009968的43万元收据。后正**司未如期交房，原告发现正**司销售的商品房土地性质为集体土地，在集体土地上建设商品房对外销售是建设小产权房的土地违法行为。原告于2014年12月1日向被告进行举报，申请被告对正**司的土地违法行为依法进行查处。被告在接到原告举报前已于2014年11月17日，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条之规定对正**司下达了《责令停止违法行为通知书》。在接到原告举报后的12月3日，被告再次对正**司下达了《责令停止违法行为通知书》，并于同日回复原告：“其反映的问题经瀍河分局调查处理，正**司进行的徽安新城建设项目，属于北关村城中村改造项目，区政府重点工程，目前建设10栋，其中9栋为安置房，1栋为商品房等。根据市政府有关文件精神要求，城中村改造中安置房可先期开工建设，后完善手续，由于该项目在申办土地手续时资料不全，未取得用地手续，待完善手续时对其违法行为进行处理等。”。被告于12月12日的现场勘测情况反映该建设项目已停工。原告认为被告未依法履行对正**司的违法行为进行处罚的法定职责，申请行政复议。2015年1月26日，复议机关作出决定驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，诉至本院。

另查明，洛阳市**河分局在本案诉讼期间于2015年4月8日，作出洛国土资瀍罚字（2015）03号行政处罚决定书，处罚内容如下：1、责令正**司退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的23515平方米土地上新建的建筑物面积95924.36平方米；3、对非法占用土地23515平方米处以每平方米9元罚款，罚款共计211635元。

再查明，原告与正**司因房屋买卖纠纷在民事诉讼中。

本院认为

本院认为，被告作为人民政府土地行政主管部门，依法有权对违反土地管理法律、法规的行为进行处理的法定职责，原告依法有权对违法行为提出检举和控告。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条，以非法占地为由分别两次对正**司下达了《责令停止违法行为通知书》，且在12月12日的现场勘测时发现该建设项目已停工。被告依法对正**司的违法行为进行了处理，不存在不履行法定职责的情形。在本案审理过程中，被告对正**司作出了行政处罚决定。综上，原告起诉被告拒不履行法定职责，没有事实根据，即原告申请被告履行法定职责理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，经合议庭评议，判决如下：

裁判结果

驳回原告任*的诉讼请求。

本案受理费50元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一五年五月七日