李**不服乐亭县国土资源局土地行政管理行政处一审民事判决书

审理经过

原告李**不服被告乐亭县国土资源局土地行政管理行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告乐亭县国土资源局行政行为：被告认定，原告李**未经批准，擅自在耕地上挖塘养鱼。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、国**（2010）155号文件第四条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条和《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定责令李**50日内自行改正，恢复土地原状；逾期不改正的按照每平方米10元的标准缴纳土地复垦费人民币32480元，并处罚款人民币32480元。

原告诉称

原告诉称：1998年4月，张**委会将200多亩养殖池承包给原告，允许原告发展淡水养殖或海水养殖、允许开发稻田。后原告将鱼池填平一部分种植水稻。2013年4月7日，张**委会将涉案土地一部分即120亩承包给原告等三人。2014年4月13日，被告做出了乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定书。原告申请复议，唐山市国土资源局撤销了原行政行为，并责令被告重新做出行政行为。被告2014年12月15日做出的处罚决定，一、行政处罚决定认定事实错误。1、原告承包地的性质是荒滩而非耕地已被相关文件所确认。2、原告不具有因挖损、塌陷、压占造成土地破坏的行为。3、相关部门更改土地性质未履行告知义务。二、处罚决定适用法律错误。原告自1998年4月承包至今，本着因地制宜的原则，在法律、法规和合同约定的范围内经营承包养殖池，由养殖池变更为稻田后，又恢复成养殖池，即恢复了土地原状。所以不存在国土资发（2010）155号文件中提及的“不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状”的违法违规用地行为。综上所述，原告根据行政诉讼法的规定提起诉讼，请求判令撤销乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定书。

原告提交的证据：1、2014年4月23日行政处罚决定书；2、2014年12月15日行政处罚决定书；3、行政复议申请书和行政复议决定书；4、鱼池承包合同。

被告辩称

被告辩称：原告于2013年5月左右在承包的乐亭县古河乡张李铺村的土地上挖鱼塘，由询问笔录、现场勘测笔录、听证笔录、照片予以证实。该土地在2013年4月6日承包给原告以前系鱼塘改造的稻田地。原告挖鱼塘的土地类别，根据规划中心鉴定和乐亭县总体规划图，认定原告挖鱼塘占耕地4.872亩。原告未经土地主管部门批准，擅自在耕地上挖鱼塘，造成土地破坏属于违法行为。原告所说的本案事实不清，挖鱼塘的土地不属于耕地的理由不成立。根据我局认定的事实，处罚决定书适用《中华人民共和国土地管理法》第四十二条和国**（2010）155号文件的规定，认定原告挖鱼塘的行为是违法行为，是正确的。原告说没违法，没有法律根据。适用《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、国**（2010）155号文件第四条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条和《河北省国土资源行政处罚裁量办法》（试行）的规定适用法律正确。答辩人所做的处罚决定，程序是合法的。综上所述，答辩人2014年12月15日所做的处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院予以维持。

被告提交的证据：2014年4月23日乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定以前的证据：1、国土资源违法案件受理登记表；2、立案呈批表；3、李**询问笔录（两次）；4、现场勘测笔录；5、鉴定书；6、违法地块信息明细表；7、位置图；8、照片；9、违法案件会审记录；10、违法案件处理决定呈批表；11、调查报告；12、法律文书呈批表；13、送达回证；14、行政处罚告知书；15、行政处罚听证告知书；16、2014年4月23日作出的乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定书。2014年4月23日乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定以后的证据：17、复议决定书；18、违法案件会审记录；19、法律文书呈批表；20、送达回证；21、行政处罚听证告知书；22、行政处罚告知书；23、行政处罚听证通知书；24、委托书及律师事务所函25、听证笔录；26、听证纪要。

以上证据合法有效，本院予以确认。

本院查明

经审理查明：2013年6月17日，被告乐亭县国土资源局立案受理了原告李**未经批准非法占用耕地挖塘养鱼一案。被告于2013年6月17日和2014年3月26日两次对原告询问并制作了询问笔录，原告在接受询问时承认未经批准将稻田挖塘养鱼的事实。2013年12月26日，乐亭县**划中心加盖乐亭县国土资源局规划管理专用章出具鉴定书，证实原告李**养鱼池占地类别为耕地和坑塘水面。同日现场勘测，李**养鱼池占用耕地面积为4.872亩。2014年4月23日，被告做出乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定，原告不服，申请复议。2014年9月17日，唐山市国土资源局做出唐国土资复决字（2014）9号复议决定书，撤销原行政行为，并责令被告依法重新做出行政行为。2014年11月10日，被告向原告送达了听证告知书、行政处罚告知书。2014年11月28日被告组织听证。2014年12月15日，被告做出乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定，认为原告李**未经县土地行政主管部门批准，擅自在乐亭县古河乡张李铺村4.872亩（3248平方米）耕地上挖塘养鱼，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十二条和国**（2010）155号文件的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、国**（2010）155号文件第四条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条和《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定，责令李**50日内自行改正，恢复土地原状；逾期不改正的按照每平方米10元的标准缴纳土地复垦费人民币32480元，并处罚款人民币32480元。

本院认为

本院认为：被告调查取得的证据能够证明原告李**未经批准，擅自在耕地上挖塘养鱼的事实。被告2014年12月15日作出的乐国土资执罚字（2014）7号行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告李**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于河北省**民法院。

裁判日期

二〇一五年六月十五日