秦皇岛**有限公司与秦皇岛**行政管理局工商行政处罚一审行政判决书

审理经过

原告秦皇岛**有限公司不服秦皇岛**行政管理局工商行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月7日受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张**、被告委托代理人张**、杨**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告秦皇岛**行政管理局于2014年4月8日，接到孙某某举报原告2009年申请变更登记过程中提交虚假材料，2014年4月14日立案调查，2014年6月25日，根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，对原告作出北工商处字（2014）21号行政处罚决定，责令原告限期改正违法行为，罚款50000元。原告不服，向秦皇**政管理局申请复议，秦皇**政管理局维持被告的行政处罚决定。被告于2014年11月17日向本院提交了答辩状，并提供了作出被诉行政处罚决定书的证据及依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第二十条和《中华人民共和国公司法》第一百九十八条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款，证明被告具备行政执法的主体资格；2、工商行政管理执法证，证明执法人员具备行政执法资格；3、立案审批表、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、行政处罚决定书及送达回证，证明行政处罚程序事实；4、原告的企业法人登记信息、（2013）北刑初字第30号刑事判决书及其生效证明、孙某某的询问笔录、原告法定代表人杭*拒绝接受调查笔录、张某某证明、原告股东会决议、张某某与杨某某的股权转让协议书、孙某某与杭*的股权转让协议书、原告公司法定代表人的任免职文件，证明原告提交虚假材料取得公司登记事实。5、《中华人民共和国公司法》，是被告处罚原告所依据的法律规范。

原告诉称

原告秦皇岛**有限公司诉称，原告是高某某和孙某某再婚后，于1999年成立的家庭经营性质的公司，当时的法定代表人为孙某某。公司章程中对于股东和股权比例约定如下：张某某实物出资16.8万元，占33.6%股份，孙某某货币出资4万元，占8%股份，韩某某出资3.2万元，占6.4%股份，秦皇岛市海港塑料厂（高某某婚前个人财产）实物出资26万元，占52%股份。其中张某某、韩某某为挂名股东，由于公司成立时以一辆克莱斯勒汽车出资，而该车辆是孙某某、高某某夫妇在北京所购买，当时车辆就登记在有北京户口的张某某（孙某某表弟）名下，所以公司股权登记中该部分股份显示为张某某，但实际上是高某某与孙某某夫妇共同的股份。事实上，从公司设立到经营，张某某并没有参与任何公司行为，也没有张某某的任何签字。

2002年公司进行股权变更，秦皇岛市海港塑料厂的股份转为高某某个人，韩某某的股份转给杭*。2004年之后，孙某某基本退出公司经营，由杭*进行管理，当时高某某、孙某某均表示将公司全部给杭*，但没有办理相关手续。

2009年3月，公司的经营年限到期，需要重新登记，经过高某某、杭*、孙某某的同意，由杭*办理公司的续期登记并办理了股权的变更手续，将公司股权全部转让给杭*和杨某某（杭*丈夫）。

被告认定原告申请办理法定代表人和股东的变更登记时提交的韩**司股东会决议、韩**司关于公司法定代表人的任免职文件、孙某某与杭*的股权转让协议书、张某某与杨某某的股权转让协议书都是虚假材料，对原告作出北工商处字（2014）21号行政处罚决定，责令原告改正上述违法行为，并处以50000元的罚款。原告不服，向秦**工商局提出行政复议，秦**工商局驳回了原告的复议申请。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。本案即使存在违法行为也是发生在2009年3月，超过了二年，被告的处罚违反了该条规定。故起诉要求撤销北工商处字（2014）21号行政处罚决定。原告提供了如下证据材料：（1）时任原告会计杨某某，时任原告保管员梁某某，杭*母亲高某某，高某某的朋友刘**、刘**、王某某、张某某、范某某等人的证人证言，证明孙某某知道公司变更法定代表人的事实。这一组证据是在被告举行行政处罚听证会时杭*提交的，庭审时由被告一并出示。（2）被告的行政处罚决定书、秦**工商局行政复议决定书及其送达回证。

被告辩称

被告秦皇岛**行政管理局辩称，一、依据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第二十条和《中华人民共和国公司法》第一百九十八条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款的规定，被告对原告提交虚假材料取得公司登记的行为有权实施行政处罚。办案人员持有有效的工商行政管理执法证，被告的执法主体合法。二、被告责令原告限期改正违法行为，罚款50000元的行政处罚，认定事实清楚、证据确实充分、处罚程序合法，处罚内容适当。2009年3月2日原告向被告申请办理法定代表人和股东的变更登记时提交的韩**司股东会决议、韩**司关于公司法定代表人的任免职文件内容，原股东孙某某、张某某当时并不知情，该两份文件的签名亦非二人所签；孙某某与杭*的股权转让协议书中孙某某的签字非本人签名；张某某与杨某某的股权转让协议书中张某某的签字非本人签名。上述材料从内容到签字都是虚假的。被告认为，原告提供的虚假材料到现在也没有改正，属于继续状态的违法行为，该行为从改正后起算二年才不再处罚。请法院驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政处罚决定。

原、被告的质证意见及本院认证情况：1、原告对被告提供的孙某某询问笔录真实性提出异议，但未提交否定该询问笔录的证据，对被告的其他证据无异议。2、被告对原告提供的杨某某等人的证言的质证意见是，不论孙某某是否知情，其未参加股东会是事实，股东会决议上列明其参加了股东会的内容表述是虚假的。对其他证据无异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据材料作如下综合确认：原、被告提供的证据材料能够证明本案事实及被告处罚原告的具体过程，本院予以确认。

本院查明

经审理查明，2009年3月2日，原告向被告申请办理法定代表人和股东的变更登记，申请将法定代表人由u0026ldquo;孙某某u0026rdquo;变更为u0026ldquo;杭*u0026rdquo;，将原股东及股权比例情况u0026ldquo;孙某某持有公司4万元人民币的股份，占注册资本的8%，高某某持有公司26万元人民币的股份，占注册资本的52%，张某某持有公司16.8万元人民币的股份，占注册资本的33.6%，杭*持有公司3.2万元人民币的股份，占注册资本的6.4%。u0026rdquo;变更为u0026ldquo;杭*持有公司33.2万元人民币，出资比例为66.4%；杨某某持有公司16.8万元人民币，出资比例为33.6%。u0026rdquo;。同时提交了韩**司股东会决议、韩**司关于公司法定代表人的任免职文件、孙某某与杭*的股权转让协议书、张某某与杨某某的股权转让协议书，上述材料中孙某某和张某某的名字均由杭*代签。2009年3月24日，原告取得了变更登记。

2014年4月8日，孙某某向被告举报原告2009年申请变更登记过程中提交虚假材料，被告于2014年4月14日立案调查，2014年5月18日，被告向原告送达了行政处罚听证告知书，2014年6月13日举行了听证会。2014年6月25日，被告对原告作出北工商处字（2014）21号行政处罚决定，根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，责令原告自接到本处罚决定之日15日内改正上述违法行为，对原告罚款50000元。2014年6月30日，被告向原告送达了行政处罚决定书，原告不服，于2014年7月14日向秦皇**政管理局申请复议，2014年10月8日，秦皇**政管理局作出（秦）工商复决字（2014）01号行政复议决定，维持被告的行政处罚决定。2014年10月31日，原告收到复议决定书。

本院认为

本院认为，原告在2009年3月向被告申请办理法定代表人和股东的变更登记时，提交虚假材料，取得了变更登记，其行为违反了《中华人民共和国公司法》的相关规定，被告责令其改正违法行为，对其作出罚款50000元的行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告提供的虚假材料到现在也没有改正，仍在继续，没有超过二年的追诉时效，故对其要求撤销行政处罚决定的意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：

裁判结果

维持被告秦皇岛**行政管理局2014年6月25日作出的北工商处字（2014）21号行政处罚决定。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于秦皇**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月二十一日