张**与杭锦后旗公安局治安行政处理纠纷一审行政判决书

审理经过

原告张**不服被告杭锦后旗公安局2015年7月11日作出的杭*（治）行罚决字（2015）621号治安行政处罚决定，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月24日受理后，于2015年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案，由审判员潘**担任审判长并主审本案，审判员杜**、人民陪审员刘**参加评议，原告张**、被告杭锦后旗公安局委托代理人马**、赵**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告杭锦后旗公安局于2015年7月11日对原告张**作出的杭*（治）行罚决字（2015）621号治安行政处罚决定。认定原告张**于2015年6月22日、2015年7月10日两次到北京**周边非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫，并被该分局送到北京市**务中心。杭锦后旗公安局依照《中华人民共和国集会、游行、示威法》，《中华人民共和国治安管理处罚法》，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅共同制定的《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》，公安机关办理行政案件程序规定，给予张**行政拘留10日的行政处罚。被告于2015年10月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1号证据，杭*（治）行罚决字（2015）621号行政处罚决定书、报案材料、受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录，行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明对张**的行政处罚事实清楚、程序合法。2号证据，北京市公安局西城分局训诫书，证明原告于2015年7月10日曾在北京**周边滞留，被北京市公安局西城分局训诫。3号证据，张**询问笔录，证明原告到北京市被北京市警方查获，后被接到马家楼接济服务中心。4号证据，刘*、张**询问笔录，证明因张**在北京**周边有非访行为，杭锦后旗头道桥政府工作人员刘*和杭锦后旗信访局工作人员张**从北**接访劝返的车上将张**接回。5号证据，孟**、贾**自述材料，证明杭锦后旗司法局工作人员贾**、杭锦后旗信访局工作人员孟**从北京市**务中心接到张**。6号证据，《中华人民共和国集会、游行、示威法》第二十三条规定，证明原告到北京市中南海地区上访违反了法律规定。7号证据，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，证明杭锦后旗公安局对原告进行处罚的依据。8号证据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，证明杭锦后旗公安局对原告的处罚适用法律正确。9号证据，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，证明杭锦后旗公安局对该案有管辖权。

原告诉称

原告张*果诉称，原告的上访行为并不是违法行为，北京市公安局出具的训诫书只能证明原告到过中南海地区上访，不能证明原告有扰乱单位秩序的行为，也不能作为对原告进行行政处罚的证据；杭锦后旗公安局对其进行处罚是违法的，训诫书是由北京市公安局出具的，杭锦后旗公安局取得训诫书的来源不合法，杭锦后旗公安局对该案没有管辖权。请求依法撤销杭锦后旗公安局作出的杭*（治）行罚决字（2015）621号行政处罚决定书。

被告辩称

被告杭锦后旗公安局辩称，杭锦后旗公安局以杭*（治）行罚决字（2015）621号行政处罚决定书，《中华人民共和国集会、游行、示威法》第二十三条规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，训诫书一份佐证，证明原告张**违法事实清楚，证据充分，公安机关作出的行政处罚决定程序合法。因此，杭锦后旗公安局对张**作出的杭*（治）行罚决字（2015）621号行政处罚决定书处罚决定，程序合法，应予支持。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告提供的1号证据中的杭*（治）行罚决字（2015）621号行政处罚决定书，双方对证据本身无异议，但举证与质证意见不同，结合被告提供的1号证据中其它证据，证明被告对原告的处罚事实清楚、程序合法，认定为有效证据。被告提供的2号证据，能够证明原告上访到中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局训诫有违法行为，本院予以采信。被告提供的3-5号证据，证明原告到北京中南海周边非法上访的事实及行为，本院予以采信。6、7、8、9号证据均系相关法律及规范性文件规定，本院予以采信。

本院查明

经审理查明，2015年7月10日原告张**到北京**周边非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫，并被该分局送到北京市**务中心，杭锦后旗公安局依照《中华人民共和国集会、游行、示威法》第二十三条规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，给予张**行政拘留10日的行政处罚。

本院认为

本院认为，中南海是国家的重点地区，到中南海周边地区进行上访，是被禁止的，也不允许上访人员滞留或聚集。维护中南海周边地区正常秩序，是每个公民应尽的义务和职责。原告张**到北京市中南海周边上访，属于非法上访，并且违反了并且违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，《中华人民共和国集会、游行、示威法》第二十三条规定，内蒙古自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于依法处置进京非正常上访行为的意见》第五条、第八条规定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告杭锦后旗公安局对原告张**的行政处罚有管辖权，且程序合法，事实清楚、适用法律正确，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告张**的诉讼请求。

本案诉讼费50元，由原告张**承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上

诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交诉状副

本，上诉于巴彦**人民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月十八日