陈**与王**一案一审行政判决书

审理经过

原告陈**认为被告永嘉县公安局不履行行政处罚法定职责，于2015年8月3日提起行政诉讼，本院于同日立案后，于8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案，原告陈**及其委托代理人黄**、被告的副职负责人胡**、委托代理人陈**、金**、第三人王**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，2015年3月25日晚上十点多，第三人一边用棍撞击雨棚，一边指名道姓大声辱骂原告全家。原告于第二天报案，江**出所受理了原告的报案，后江**出所两次要求原告调解，原告都予以回绝。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。”而被告受理至今已三个多月，尽管原告多次去江北所、控申科催促，但被告仍未依法查处，远远超过办案期限，显然构成行政不作为。故根据《行政诉讼法》的规定，起诉要求判决确认被告行政不作为违法；本案诉讼费由被告负担。

原告在举证期限内提交了以下证据：

1、接受案件回执单；2、原告身份证。以证明被告于3月25日受理原告的报案，直至7月份起诉前，未做出处理决定的事实。

被告辩称

被告辩称，被告已经充分履行了职责。2015年3月25日22时7分，江**出所接到原告陈**的报警，称第三人王**辱骂他及其家人。江**出所民警达到现场后处置警情，依法受理了案件，并向原告出具了接受案件回执。后办案民警对原告依法进行了询问，根据原告的报案内容及对其询问所得情况，得知原告与邻居即第三人王**多次发生纠纷，并有辱骂行为。据此，办案民警积极查找王**调查询问。因王**的不配合，办案人员于2015年4月23日到王**家中对其进行了询问调查。在法定办案期限内，办案民警多次到达小区进行走访，据双方街坊邻居的口述得知原告与王**因过去的矛盾纠纷不时发生口角争执，为避嫌，邻居们不愿意接受公安机关询问和作证。此后，案件办案受阻，但办案民警没有中断对案件的继续调查，多次到达现场查找有关案件事实的线索。由于原告称其有王**辱骂其家人的录音，故办案民警多次要求其提供录音，但原告均予以拒绝，由于原告拒绝而未能取得该证据，也正因为此导致本案事实迟迟不能查清而不能结案。在多次要求原告提供证据无果的情况下，办案单位于2015年8月17日开具调取证据通知书对原告所持有的录音资料予以调取。2015年8月19日，被告结合案件调查所得对该案依法作出处理决定。自此，被告在办理该案的过程中充分履行职责，不存在行政不作为。请求依法驳回原告的诉讼请求。

被告在法定期限内提交了以下证据、依据：

1、接受案件回执及受案登记表；2、延长办理行政案件期限审批表；3、不予行政处罚审批表及不予行政处罚决定书；4、调取证据通知书；证据1-4，证明公安机关在程序方面充分履行职责。5、陈**的询问笔录；6、王**的询问笔录；7、现场走访记录、情况说明及光盘；8、调取证据清单及光盘；9、情况说明及接警记录；10、身份证明；11、前科查询记录，上述证据5-11，证明公安机关在实体方面依法履行职责。

被告适用的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款的规定。

第三人述称，2011年，我家装修，原告陈**多次阻扰、辱骂我，所以我才在3月25日辱骂他，是原告先对我进行人格侮辱，我要求对陈**的犯罪行为进行处理。

第三人在举证期限内没有提供证据。在庭审中，第三人提交一份U盘要求法庭组织质证，又于9月17日提交了以下三份证据：1、陈**写的关于依法追究王**刑事责任的报告；2、网络下载资料；3、光盘。

本院对证据认证如下：对于原告提交的证据，能够证明被告受理原告报案的事实，本院予以采信。

对于被告提交的证据，原告对被告证据均无异议，本院予以采信。

对于第三人在庭审时要求提交的U盘，及第三人9月17日提交的证据，因超过举证期限，本院不予接纳。

本院查明

经审理查明，原告陈*勇于2015年3月25日晚上10时拨打110报警电话，称有人辱骂自己及其家人，被告永嘉县公安局下属江北派出所于3月26日立案受理该案。被告的工作人员分别于3月26日和4月23日对原告陈*勇和第三人王**进行了询问，并进行了走访取证。4月22日，被告审批同意江北派出所延长该案办案期限30日。至2015年8月3日，原告提起本案诉讼，江北派出所尚未作出处理结论。2015年8月17日，江北派出所向原告陈*勇送达了调取证据通知书，原告陈*勇向该所提交了一份录音光盘。被告于2015年8月19日作出永公不罚决字[2015]第7号《不予行政处罚决定书》，内容为：现查明2015年3月25日晚上10时7分，陈*勇报警称王**辱骂他及其家人，经充分调查，王**违法事实不能成立。以上事实有王**的陈述与申辩；陈*勇的陈述；调取证据通知书与调取证据清单；现在走访记录；王**的身份材料及前科记录情况。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条第(二)项规定，决定不予行政处罚。原告要求判决确认被告不作为行为违法。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”据上述规定，公安机关受理报案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，并在法定期限内根据不同情况作出处理决定；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人并说明理由。本案被告在受理原告的报案后，虽然进行了相应的调查，但未在法定期限内根据调查情况作出处理决定，违反了上述法律关于办案期限的规定。在原告提起本案诉讼后，被告作出了处理决定，原告不撤回起诉，故本院依法予以确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：

裁判结果

确认被告永嘉县公安局于2015年3月26日受理原告陈**报案的案件后未在法定期限内作出处理决定的行为违法。

本案受理费50元，由被告永嘉县公安局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州**民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月十九日