吴**和郫县公安局治安行政处罚二审行政判决书

审理经过

上诉人吴**因诉郫县公安局治安行政处罚一案，不服四川省都江堰市人民法院（2015）都江行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2015年9月17日公开开庭进行了审理。上诉人吴**及其委托代理人熊**、张*，被上诉人郫县公安局的委托代理人梁**、雍飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院审理查明，2014年12月9日，吴**的哥哥吴**因身体不适，独自骑电瓶车到郫县中医院输液，输液后不久心跳停止，经郫县中医院抢救，至今昏迷不醒。2015年1月12日10时至13时许，吴**、吴**、杨**（吴**之夫）等人在郫县中医院大门口要求医院方给其在输液昏迷的哥哥吴**一个说法为由，以堵医院大门阻碍车辆及人员进出，在医院门口哭闹的方式扰乱郫县中医院正常工作秩序。郫县公安局在接警后（接报民警是郫县公安局和平街派出所的民警蒙春胜，受案民警是蒙春胜与雍飞），开着警车，着制式警服来到案发现场，并调派巡逻车到现场使用高音喇叭告知当事人的行为已经涉嫌违法，要求其离开中心现场，恢复现场秩序。持续告知其约2小时后，现场民警遂对不听劝阻的吴**、吴**、杨**等人强制传唤至派出所接受询问，并告知其申请办案人员等回避的权利。

郫县公安局经查证，认为吴**的行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，于2015年1月12日在作出行政处罚前，向吴**告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知吴**其陈述和申辩的权利等。当日，受案民警蒙**与雍*依照公安局内部审批程序作出呈请公安行政处罚审批报告。2015年1月13日，郫县公安局作出郫公（和）行罚决字（2015）10072号《行政处罚决定书》（以下简称10072号处罚决定），对吴**行政拘留十日。当日，该局民警依法向吴**送达10072号处罚决定，吴**拒绝签字并领取该行政处罚决定。嗣后，吴**被送往郫县拘留所执行处罚。2015年1月14日，郫县公安局通过邮寄方式将10072号处罚决定送达给吴**的家属。2015年1月15日，吴**不服该行政处罚决定，向成都市公安局申请行政复议，同时向郫县公安局申请暂缓执行。次日，郫县公安局作出不暂缓执行行政拘留决定书。2015年3月9日，成都市公安局作出维持10072号处罚决定的行政复议决定书。

原审法院另查明，蒙春胜在参与处置该治安事件中，将涉事人员杨**口头传唤至郫县公安局和平街派出所接受调查，在办案过程中杨**拒不配合，并使用拳头殴打民警蒙春胜的脸部。经鉴定，蒙春胜伤情为轻微伤。杨**的行为已涉嫌妨害公务罪。由于蒙春胜系郫县公安局和平街派出所的民警，郫县公安局和平街派出所于2015年1月12日15时许将该案移交至郫县公安局郫筒镇派出所办理。2015年1月13日，杨**被郫县公安局刑事拘留，经郫县人民检察院批准，2015年1月27日，郫县公安局依法对杨**执行逮捕。现羁押于郫县看守所。

一审法院认为

原审法院认为，关于法定职权方面，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二条第二款关于“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”之规定，郫县公安局有权对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的法定职权。

关于认定事实、程序及适用法律方面。一、关于认定事实。郫县公安局为证明对吴**作出的行政处罚决定合法，提供了8组证据，不仅有证人证言且有相关视频等证据相互印证，形成完整的证据锁链，证明吴**扰乱郫县中医院正常工作秩序的违法行为成立。因此，该处罚认定事实清楚，证据确凿；二、关于法定程序。郫县公安局接警后及时出警，开着警车，着制式警服来到案发现场进行及时处置，疏导交通，驱散围观群众，能够表明其警察身份。由于现场混乱，围观群众较多，郫县公安局为及时维护现场正常秩序，未及时出示证件，存在瑕疵，但并不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。三、关于适用法律。根据最**法院、最高人民检察院、**安部、**法部、国家卫**委员会印发《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的通知》第二条第二款之规定，吴**的行为已扰乱郫县中医院正常的医疗秩序，故郫县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出10072号处罚决定适用法律正确。

综上，郫县公安局对吴**作出的10072号处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，其作出的行政行为合法。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最**法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决驳回吴**的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由吴**负担。

上诉人诉称

宣判后，吴**不服，向本院提起上诉称，上诉人没有实施违法行为，郫县公安局对其作出的行政处罚决定违法。原审判决违背客观事实，请求予以撤销，支持其上诉请求。

被上诉人辩称

被上诉人郫县公安局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。

本院查明

本院经审理查明的案件事实与原审判决查明事实一致。上诉事实有受案登记表、呈请行政处罚审批报告、行政处罚告知笔录、吴**等人的询问笔录、证人证言、案发现场的视频资料及视频截图等证据材料为证。

本院认为

本院认为，根据被上诉人郫县公安局提供的有效证据，足以证实吴**等人在2015年1月12日10时至13时许，在郫县中医院实施了堵医院大门，阻碍车辆及人员进出，在医院门口哭闹等行为，使该医院的正常医疗秩序受到影响。被上诉人据此作出的的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

一审案件受理费的负担不变，二审案件受理费50元由上诉人吴**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十月二十七日