筠连县詹**冷冻食品批发店与筠连县**管理局行政行为纠纷一审行政判决书

审理经过

原告筠连县詹**冷冻食品批发店不服被告筠连县**管理局作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》的行政行为，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告经营者詹**，被告筠连县人民政府的委托代理人李**、张**，被告筠连县**管理局法定代表人沈**及其委托代理人唐**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告筠**督管理局于2015年2月11日作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》，该决定书认定詹**经营标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第（一）、（八）项的规定。依据中华人民共和国食品安全法》第八十六条第（二）项的规定，决定给予詹**以下行政处罚：1、没收扣押的标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品；2、处以销售标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品罚款10000元（人民币大写：壹万元）整。

原告诉称

原告筠连县詹**冷冻食品批发店诉称，2014年12月15日，被告的执法人员巡查时，发现原告仓库内存放的“享口福精品熟虾”小包装袋上未标明生产日期，“盛旺煮千层肚”上未标明生产许可证编号。而“享口福精品熟虾”、“盛旺煮千层肚”均系正规合法的生产厂商提供，生产厂商均具备合法有效的制作加工许可资格，并且该食品整体包装箱上明确注明了生产日期及生产许可证编号。上述两种食品，原告并未正式陈列销售，两种食品的进货期为处罚当天，原告还未正式查收验货，如验货时发现未达标的食品，原告一定及时和生产商协商退货。在原告提供了生产商正式的生产许可证明证实其销售的食品为合法、安全的食品，被告在未确认两种食品系不安全食品之前，即作出没收食品并处罚金的决定，属事实不清、证据不足，且执法程序违法，并侵犯了原告的合法权益。故原告向法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》；2、由被告承担本案诉讼费用。

被告辩称

被告筠连县人民政府辩称，2015年4月3日，原告向县政府提出了《行政复议申请书》，2015年4月9日，被告经过审查决定立案受理。受理后向原告送达了《行政复议受理通知书》，向筠连县**管理局送达了《行政复议提出答复通知书》，筠连县**管理局在法定时效内依法提交了作出行政行为的证据、依据。被告对案件进行了认真的审查、审核，认为筠连县**管理局在办理本案中程序合法、证据确凿，原告违法的事实清楚，2015年4月29日，被告作出筠府复决字（2015）2号《筠连县人民政府行政复议决定书》。被告认为复议程序合法，请求法院维持行政复议决定。

审理中，被告筠连县人民政府在法定期限内提交并在法庭上出示的证据有：1、行政复议申请书；2、筠连县**管理局行政处罚决定书；3、申请人的个体工商户营业执照、食品流通许可证；4、行政复议受理审批表；5、行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书及送达回证；6、行政复议答辨书；7、行政复议结案报告；8、行政复议决定审批表；9、行政复议决定书及送达回证。上述证据证明被告筠连县人民政府作出的行政复议决定书程序合法。原告的质证意见：对被告作出的行政复议决定书有意见，对被告出示的其余证据无意见。被吿筠连县**管理局对筠连县人民政府出示的证据无意见。

被告筠**督管理局辩称，2014年12月15日，我局执法人员对城南市场内经销食品的经营户进行日常巡查监管中，查获詹**经销的“享口福精品熟虾”产品的包装上未标注生产日期，“盛旺煮千层肚”产品的包装上未标注生产许可证编号，詹**的购销行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第一款第（一）项和第（八）项的规定。我局根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，对詹**作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理恰当，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

审理中，被告筠**督管理局在法定期限内提交并在法庭上出示的证据有：1、立案审批表；2、现场检查笔录；3、现场照片；4、调取证据材料通知书；5、立案通知书；6、询问通知书；7、詹**身份证、个体工商户营业执照、食品流通许可证；8、调查朱**、刘*、王*、邓**笔录；9、查*（扣押）审批表；10、采取行政强制事前告知书；11、查*（扣押）决定书；12、查*（扣押）清单；13、原告陈述、申辨笔录。14、查*（扣押）延期审批表；15、查*（扣押）延期通知书；16、询问詹**笔录；17、责令改正通知书；18、调查终结报告；19、案件调查终结审批表；20、案件合议记录；21、行政处罚案件复核意见表；22、行政处罚事先告知书；23、行政处罚审批表；24、行政处罚决定书及送达回证。上述证据证明被告作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》，程序合法、证据充分、事实清楚、处理恰当、适用法律正确。原告的质证意见：对被告出示的证据1、16、22、24有意见，其余证据无意见。被告筠连县人民政的质证意见：对被告筠**督管理局出示的证据无意见。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告筠连县人民政府出示的筠府复决字（2015）2号《筠连县人民政府行政复议决定书》持异议，对被告筠连县**管理局出示的证据1、16、22、24有意见，但原告未提供反驳的相反证据。对于被告提供的证据及原、被告的陈述来源合法，且与本案相关联，能够相印证的能作为本案定案依据。

本院查明

经审理查明，詹**经营的筠连县詹**冷冻食品批发店，根据其登记注册的个体工商户营业执照载明，“名称：筠连县詹**冷冻食品批发店，经营者姓名：詹**，组织形式：个人经营，经营场所：筠连县筠连镇瀛江路88号，经营范围：预包装食品（干鲜）、水产品、水果批发兼零售”。食品流通许可证载明，“名称：筠连县詹**冷冻食品批发店，经营场所：筠连县筠连镇筠州南路（城南市场内），负责人：詹**，主体类型：个体工商户，许可范围：批发兼零售：预包装食品”。2014年12月15日，被告筠连县**管理局对原告食品批发店进行监督检查，检查中，发现詹**经营的下列产品违反《中华人民共和国食品安全法》规定：1、标示生产企业为中国茂**限公司、保质期12个月、重量5Ｋｇ、规格为90-120，标签上未标示生产日期的食品“享口福精品熟虾”20箱；2、标示生产企业为成**食品厂、保质期6个月、重量1Ｋｇ，标签上未标示生产许可证编号的食品“盛旺煮千层肚”5袋；3、标示生产企业为中国茂**限公司、保质期12个月、重量5Ｋｇ、规格为90-120，生产日期为2013年7月18日的食品“享口福精品熟虾”1箱涉嫌己超过保质期。执法人员当场对上述食品经过现场检查，作了现场检查笔录，进行了现场拍照，并对“享口福精品熟虾”21箱、“盛旺煮千层肚”5包采取了扣押的强制措施。以上扣押的食品货值金额为2140元。2014年12月17日，被告筠连县**管理局审查立案，经过调查取证，被告筠连县**管理局认定其扣押的1箱涉嫌己超过保质期的“享口福精品熟虾”，同扣押标签上未标示生产日期的20箱“享口福精品熟虾”属同一批次食品，该1箱产品在运输中原包装破损，用的其他包装换装。2015年2月11日，被告筠连县**管理局作出筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》，决定给予詹**以下行政处罚：1、没收扣押的标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品；2、处以销售标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品罚款10000元（人民币大写：壹万元）整。原告不服处罚决定，向被告筠连县人民政府提出行政复议，被告筠连县人民政府经过审理，于2015年4月29日作出筠府复决字（2015）2号《行政复议决定书》，该决定书决定，维持被告筠连县**管理局作出的《行政处罚决定书》。詹**不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。

本院认为

本院认为：原告筠连县詹**冷冻食品批发店系詹**注册的个体工商户，其经营范围包括预包装食品。依据《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第一款第（一）、（二）项之规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项（一）名称、规格、净含量、生产日期；（八）生产许可证编号。本案中，詹**没有按照法律规定履行进货查验义务，其经营的“享口福精品熟虾”标签未标明生产日期，“盛旺煮千层肚”标签上未标明生产许可证编号。被告筠**督管理局在开展监督检查中，经查证，认定原告违反上述法律规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”之规定，对原告的违法行为作出没收扣押的食品即“享口福精品熟虾”等食品，并处人民币10000元罚款的行政处罚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告筠连县人民政府作出筠府复决字（2015）2号《行政复议决定书》，其复议程序合法，适用法律正确。综上所述，原告认为被告筠**督管理局作出的没收食品并处罚金的决定，属事实不清、证据不足，且执法程序违法，并侵犯了原告的合法权益，要求撤销被告作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告筠连县詹**冷冻食品批发店的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告筠连县詹**冷冻食品批发店负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月十二日