刘**与天全县城乡规划建设和住房保障局拆迁纠纷案一审行政判决书

审理经过

原告刘**不服天全县城乡规划建设和住房保障局作出的天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》，于2015年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日受理后，于2015年8月26日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告刘**、被告法定代表人山树烈未到庭，原、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月19日上午张贴了该局作出的天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》。行政处罚决定书认定：原告位于天全县城厢镇西城村一组城厢镇挺进路178号房屋未取得规划许可，属违法新建。以该局已于2015年5月15日被告向原告送达了天**（2015）责拆（规）第05-010号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2015年5月18日前自行拆除违法建设，逾期未拆除的，将依据《四川省城乡规划条例》第82条的规定强制拆除。遂于2015年5月19日作出《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《四川省城乡规划条例》第八十八条的规定：u0026ldquo;对该违法建筑物，依法采取强制拆除措施u0026rdquo;，并于当日将原告房屋拆除。

原告诉称

原告刘**诉称，原告家的房屋有合法的房产证和集体土地使用权证，位于天全十八米大道项目建设拆迁范围内。2015年5月19日上午被告和相关单位联合执法，并向原告张贴天全县城乡规划建设和住房保障局天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》，非法将原告家房屋拆除。原告认为被告所张贴的《行政处罚决定书》存在程序和实体违法：一、原告房屋有合法的房产证和集体土地使用权证，被告在未查明事实，未给予原告任何答辩机会的情况下，以原告房屋为违法建筑为由就向原告下达了行政处罚决定，违反了我国《物权法》和相关法律规定；二、根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，被告所出具的《行政处罚决定书》上并没有依法告知原告所享有的救济途径和期限，侵犯了原告的合法权利。故请求撤销被告2015年5月19日作出的天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》。

原告提供的证据材料有：1、原告身份信息证明；2、刘成忠《集体土地建设用地使用权证》、《房屋所有权证》，证明现该房为刘**的合法财产；3、天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月19日作出的天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》，证明被告的具体行政行为在程序上和实体上均存在严重违法。

被告辩称

被告天全县城乡规划建设和住房保障局辩称，u0026ldquo;4.20u0026rdquo;地震国家投入大量资金建设美丽天全，可是很多拆迁户漫天要价，导致城市建设工程无法向前推进，虽然拆迁涉及个人利益，适当的舍小家为大家，才能建设好美丽家园。原告房屋所处的位置是十八米大道项目建设征地拆迁范围内。十八米大道是市政基础设施建设，目的是为人民谋福利。被告服从人民法院裁判。

被告未提供证据材料。

经庭审质证，被告在庭审中出示了四川省建设委员会川建委规发（1996）739号《关于天全县县城总体规划的批复》。原被告对所举证据真实性均认可，本院对其证据均予以确认。被告庭审时出具的证据，原告方同意质证，但认为该证据与本案无关联，本院采纳其意见。

本院查明

经审理查明，原告刘**家所居住的房屋位于天全县城厢镇西城村一组城厢镇挺进路178号，刘**之父刘*忠于1998年7月20日在相关部门办理了《集体土地建设用地使用权证》和《房屋所有权证》，宗地号是1-（1）-11，土地权属集体，用地面积和建筑面积为119.58㎡，用途住宅。原告分别于2006年和2011年对原房屋进行了改建。2015年5月15日，被告以原告现在的房屋未办理建房许可为由认定该房为违法新建，对原告作出天住建（2015）责拆（规）第05-010号《责令限期拆除违法建设决定书》，u0026ldquo;责令原告于2015年5月18日前自行拆除违法建设。逾期未拆除的，将依据《四川省城乡规划条例》第82条的规定强制拆除u0026rdquo;。2015年5月19日，被告作出天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》，在向原告张贴后，随之执法人员将原告房屋拆除。

本院认为

本院认为，被告作出天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》时，未严格按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条u0026ldquo;行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利u0026rdquo;之规定，在作出前履行相应告知义务，在作出后亦未告知刘**所享有的救济途径和期限，违反了《行政处罚法》第三十九条规定的行政处罚决定书应当载明事项；且该房屋是刘**一家居住生活的场所，是其家庭重大财产，被告在没有听取当事人陈述，申辩，没有经过听证程序，对被告所适用u0026ldquo;不能用改正措施消除影响，而必须拆除u0026rdquo;这一重大决定时，没有经过集体讨论决定，违反了《行政处罚法》第三十八条第二款规定：u0026ldquo;对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定u0026rdquo;。

综上所述，被告天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月19日作出的天规建罚字（2015）010号《行政处罚决定书》，严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》规定的法定程序，应予撤销。鉴于案涉房屋已拆除，撤销《行政处罚决定书》己无必要，因此对刘**的请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：

裁判结果

确认天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月19日作出的天规建字第（2015）010号《行政处罚决定书》违法。

诉讼费50元由天全县城乡规划建设和住房保障局承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于雅安**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月三十日