畅**与乾县国土资源局行政处罚再审行政裁定书

审理经过

畅**与乾县国土资源局土地行政处罚决定纠纷一案，不服本院（2001）咸行终字第35号行政判决，（2002）咸行监字第7号驳回申诉通知书及陕西**民法院（2003）陕行监字第35号驳回申请再审通知书，向最**法院申诉，最**法院以（2014）行监字第22号函转陕西**民法院复查，陕西**民法院于2014年12月23日作出（2014）陕行监字第00083号行政裁定，撤销本院（2002）咸行监字第7号驳回申诉通知书及陕西**民法院（2003）陕行监字第35号驳回申请再审通知书，指令本院进行再审。本院受理后依法另行组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。申诉人畅**、被申诉人乾县国土资源局的委托代理人张**、宋**均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

2000年12月29日，畅**向乾县人民法院起诉称乾**资源局对他的处罚是违法的，该案已过处罚时效，请求人民法院予以撤销。乾县人民法院一审判决维持乾**资源局乾土监字（2000）第28号《土地行政处罚决定书》。本案诉讼费320元，由畅**承担。

二审上诉人诉称

畅**不服，向本院上诉后，本院二审判决驳回上诉，维持原判。二审诉讼费200元由畅**承担。

再审申请人称/抗诉机关称

畅**不服，申诉称，申诉人与村委会签有《零散荒地承包合同书》，土地承包经营权应受法律保护，办养鸡场用地是农业用地，法律没有规定农业生产用地需要审批登记，乾县国土资源局的处罚决定没有依据。一、二审认定的事实，缺少必要的证据。请求：1、撤销本院（2001）咸行终字第35号行政判决及乾县人民法院（2001）乾法行字第20号行政判决；2、依法撤销乾县国土资源局乾土监字（2000）第28号《土地行政处罚决定书》。

乾县国土资源局辨称，本案事实发生在2000年，十多年后申诉人再次提起再审要求，纯属无理缠诉，请求依法驳回。本案所涉及的土地是耕地，申诉人声称该土地系零散荒地的说法与客观事实严重不符。申诉人在接受调查的过程中，自己也承认属于非法占用土地行为，并同意按政策办。申诉人的申诉缺乏事实依据，也缺乏法律依据，从承包合同看，申诉人已非法改变合同所约定的种植用途，未经土地管理局批准建养鸡场的行为就是违法，承包合同不能代替批准文件。被申诉人作出的《行政处罚决定书》程序合法，证据充分，适用法律正确，一、二审判决应予维持。

本院认为

本案再审经本院审判委员会研究认为，原判决认定事实不清。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项之规定，裁定如下：

再审裁判结果

一、撤销本院（2001）咸行终字第35号行政判决及乾县人民法院（2001）乾法行字第20号行政判决；

二、本案发回乾县人民法院重审。

裁判日期

二〇一五年九月十七日