石*起诉曲阳县人民政府土地行政复议决定一案二审行政判决书

审理经过

上诉人石*起因曲阳县人民政府土地行政复议决定一案，不服河北省唐县人民法院（2014）唐*初字第62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。上诉人石*起及其委托代理人焦建民，被上诉人曲阳县人民政府委托代理人唐**、刘**，被上诉人牛**到庭参加了诉讼，被上诉人牛铁军经合传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明，2010年7月28日，曲阳县恒州镇人民政府以石*起为申请人，牛铁军、牛**为被申请人作出（2010）恒政处字第6号土地使用权纠纷处理决定书。决定：一、二被申请人门前设道4米，4米道以南由申请人使用。二、限本决定生效后10日内被申请人牛**拆除门前台阶，不得超出围墙1.5米。三、限本决定生效后10日内各当事人清除道路上的堆放物，以保障道路畅通。牛**不服该决定提起行政复议。曲阳县人民政府于2011年3月10日作出曲政复字（2011）第2号行政复议决定书，以事实不清、证据不足为由撤销（2010）恒政处字第6号处理决定书，并责令恒州镇人民政府重新作出具体行政行为。石*起不服该复议决定提起行政诉讼，定**民法院于2011年10月12日作出（2011）定行初字第7号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，石*起提起上诉，保定**民法院于2012年1月10日作出（2012）保行终字第10号行政判决，驳回上诉，维持原判。2012年4月1日曲阳县恒州镇人民政府重新作出（2012）恒政处字第2号土地使用权纠纷处理决定书。一、二被申请人门前设道4米，4米道以南由申请人使用。二、限本决定生效后15日内被申请人牛**拆除门前台阶，不得超出门口1.5米。三、限本决定生效后15日内各当事人清除道路上的障碍物，保障道路畅通。牛**仍不服该决定，申请行政复议。曲阳县人民政府于2012年12月10日作出曲政复字（2012）第9号行政复议决定书，以被申请人在没有新证据、新理由的情况下，作出内容与原具体行政行为基本相同的处理决定为由，撤销（2012）恒政处字第2号处理决定书，并责令被申请人重新作出具体行政行为。2013年11月12日，曲阳县恒州镇人民政府再次作出（2013）恒政处字第3号土地使用权纠纷处理决定书。决定：二被申请人门前4米道以南，通往庄伙小公路以西，柴玉江房后以北的土地由申请人使用。该决定于2014年4月23日送达牛**。牛**仍不服该处理决定，再次申请行政复议。曲阳县人民政府于2014年6月10日立案，于2014年9月2日作出曲政复字（2014）第11号行政复议决定书，以事实不清，证据不足为由撤销被申请人作出的（2013）恒政处字第3号处理决定书。

一审法院认为

原审法院经审理认为，曲阳县恒州镇人民政府证明，第三人牛**于2014年4月23日收到（2013）恒政处字第3号土地使用权纠纷处理决定书。被告曲阳县人民政府于2014年6月10日接受第三人牛**申请并予以行政复议立案，符合法律规定。恒州镇人民政府作出的决定内容中没有对争议地的西边界作出确定，现场勘验时经原告指认，其并未对第三人牛铁军门前道路以南土地主张使用权。故“二被申请人门前4米道以南…”的确权范围与事实不符。且“柴玉江房后以北的土地…”包括了村民通行的东西道路，将该道路土地确权给原告使用，没有事实根据。被告曲阳县人民政府以事实不清，证据不足为由撤销恒州镇人民政府的处理决定，程序合法，定性准确，处理得当。被告曲阳县人民政府作出的曲政复字（2014）第11号行政复议决定书应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告曲阳县人民政府2014年9月2日作出的曲政复字（2014）第11号行政复议决定书。

上诉人诉称

上诉人石*起不服上诉称，一、一审判决认定事实错误。我与第三人发生争议之地原本是我用自己的承包田于1983年和1995年与村民柴二法、柴**互换而来。对此事实有我村党支部、村委会1994年所作的处理决定可证实，同时有柴增才、柴**的证言和我村委会1986年4月13日的会议记录相佐证，以上证据均能从不同角度和侧面充分证实争议之地我拥有使用权。恒州镇人民政府在查明以上事实后，作出（2013）恒政处字第3号处理决定，认定第三人牛**门前4米道以南柴**房后以北的土地归我使用是十分正确的。牛**提出复议后，被上诉人曲阳县人民政府在复议过程中，对争议的事实未做详细调查研究，对我提交的系列证据概不采信，而是偏听偏信牛**的一面之词，作出撤销恒州镇人民政府的处理决定是错误的。一审法院在审理此案中，同样对我的理由和证据概不采信，对柴**房后的水泥道路是我自己为通行方便在我承包田中，留的一条为自己和他人通行的道路而非集体道路的事实不予认定，反而毫无根据的认定

我使用的土地包含了村民通行的东西道路是大错特错的。二、一审判决不公。一审判决在事实认定上是错误的，在此前提下判决维持被上诉人的复议决定是不公的，这样的判决违背了以事实为依据以法律为准绳的审判原则。请求二审法院在查明事实后撤销—审判决，改判维持恒州镇人民政府所作的（2013）恒政处字第3号处理决定。

被上诉人辩称

被上诉人曲阳县人政府辩称，一、原判决认定事实清楚。答辩人经复议查明，恒州镇人民政府在没有充分证据证明争议之地归石*起使用的情况下确认其使用权，属事实不清，证据不足，答辩人对其处理决定予以撤销。一审法院经勘察查明，恒州镇人民政府作出的决定中没有对争议地西边界作出确定，上诉人石*起也并未主张牛铁军门前道路以南土地使用权，恒州镇人民政府把村民通行的东西道路土地确权给石*起，没有事实根据。二、原判决适用法律、法规正确，曲阳县人民政府的曲政复字（2014）第11号复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求二审法院驳回上诉，维持原判。

被上诉人牛**辩称，一、一审判决认定事实清楚，程序合法，证据充分，公平公正。根据案件审理需要，一审法院对争议之地进行现场勘验，诉讼期间调取了相关证据，经庭审质证，对相关证据进行确认，体现了法律面前人人平等的原则。二、曲阳县人民政府作出的（2014）曲政复字第11号决定，认定事实清楚、程序合法。曲阳县人民政府多次进行现场勘验，经过调查取证，被答辩人指认，绘图摄像，与恒州镇办案人员座谈，办案公开透明，有法律依据，处理得当。三、我父亲1982年离休返乡，时任村支书牛**按国家政策批给了我家一处荒坡作为宅基地，建房后，我在自己门前留下了一块闲片，一直使用至今已35年，没有任何人提出过异议。恒州镇人民政府未对相关案情进行调查、取证，偏听石*起的一面之词，在我毫不知情的情况下作出处理决定，严重剥夺了我的诉权和举证权。综上所述，一审判决程序合法，事实清楚，证据充分，恳请贵院予以维持。

被上诉人牛铁军未答辩。

本院经审查一审法院随案移送的证据，认定的事实与一审一致。

本院认为

本院认为，上诉人石*起与被上诉人牛**因土地使用权发生争议，2013年11月12日，曲阳县恒州镇人民政府作出（2013）恒镇政处字第3号土地使用权纠纷处理决定，被上诉人曲阳县人民政府在接到牛**的复议申请后，认为恒州镇人民政府在没有充分证据的情况下，将包括村民通行的东西道路土地使用权确权给石*起没有事实依据，于2014年9月2日作出曲政复字（2014）第11号行政复议决定予以撤销。该行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。一审法院判决正确，应予维持。上诉人石*起提出的上诉理由理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人石*起负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年四月一日