王**与雅安市人民政府一案一审行政判决书

审理经过

原告王**、张**、周**、张**不服被告雅安市人民政府（以下简称雅安市政府）拆迁行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案。原告王**、张**、周**、张**及其委托代理人鲁**，被告雅安市政府的委托代理人于*、李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2013年7月22日，原告王**、张**、周**、张**向被告雅安市政府提出复议申请，以《雅安市雨城区人民政府关于雅化**生产点搬迁技术改造项目建设征收土地公告》（以下简称《征收土地公告》）未依法公告及入户调查违法为由，要求确认雅安市雨城区人民政府（以下简称雨城区政府）作出的《征收土地公告》违法，并依法予以撤销。2013年8月6日，被告雅安市政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（雅府不受字（2013）02号），决定不予受理原告王**、张**、周**、张**的行政复议申请。

原告诉称

原告王**、张**、周**、张**起诉称，原告系雅安市雨城区草坝镇均田村四组村民，原告向国土部门申请信息公开时方知雨城区政府作出《征收土地公告》。为此，原告就征收公告违法向被告申请复议，被告作出不予受理决定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征用土地公告办法》第三条、第四条、第五条的规定，《征收土地公告》是具体行政行为，公告内容与宅基地使用权人及土地承包人具备利害关系，应当属于《中华人民共和国行政复议法》受理的范围，请求法院判决：1.依法确认被告以通知形式作出的《不予受理行政复议申请决定书》（雅府不受字（2013）02号）违法，并依法予以撤销；2.责令被告依法重新作出行政复议决定。

被告辩称

被告雅安市政府答辩称，雨城区政府根据《征用土地公告办法》第五条的规定，将雅化**生产点搬迁技术改造项目征地的批准机关、批准文号、征地范围、面积和地类、征收土地安置补偿标准、办理征地补偿登记的期限、地点等内容予以公告。该《征收土地公告》只是一种告知行为，其本身并不能引起行政法律关系产生、变更、或消灭，不属于可诉行政行为。由于原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告遂作出《不予受理行政复议申请决定书》。该决定事实清楚，程序合法，请求法院予以维持。

被告雅安市政府向本院提交了以下证据：

1.行政复议申请书，拟证明被告收悉原告的复议申请。

2.《征收土地公告》，拟证明原告提起复议的行为不属于具体行政行为。

3.《雅安市政府法制办补正行政复议申请通知书》（雅府法复补通（2013）01号），拟证明原告复议申请材料不齐全、表述不清，依法要求其书面补正。

4.《行政复议（征地公告）补正说明》，拟证明原告对申请进行了补正。

5.《听证申请书》，拟证明原告申请行政复议公开审理。

6.《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告作出的行政行为。

经庭审质证，原告认为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的合法性不予认可，被告没有证据证明其履行了公告义务；对证据3、4、5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6的真实性、合法性、关联性有异议。

原告王**、张**、周**、张**向本院提交了以下证据：

1.身份证、宅基地使用证和农村土地承包经营证书，拟证明原告是被征地所在村组村民，其对宅基地和地上附着物的所有权，具有原告诉讼资格。

2.不予受理决定书及送达回执，拟证明原告在法定期限内向被告提出了行政复议申请。

3.行政复议申请书，拟证明原告认为被告征地公告违法申请了复议。

经庭审质证，被告认为：对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，但土地所有权归集体，使用权归个人。

本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以确认。

本院查明

经审理查明，2012年12月30日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于雅安**生产点搬迁技术改造项目建设用地批复》（川**（2012）1222号）批文，批准征收雅安市雨城区草坝镇洪川村4、6、7、8组，均田村1、3、4组的集体土地54.3965公顷。2013年5月24日，雨城区政府作出《征收土地公告》，该公告除载明征地批准的机关、文号、征地范围、面积和地类、征收土地补偿安置标准、办理征地补偿登记的时间、地点等。2013年7月16日，原告以《征收土地公告》未依法公告，未在当地依法入户调查，程序出现诸多违法情形为由，向被告提起复议申请，要求确认雨城区政府作出的《征收土地公告》违法，并依法予以撤销。2013年7月23日，被告向原告发出《雅安市政府法制办补正行政复议申请通知书》（雅府法复补通（2013）01号），要求其对复议事实及理由书面补正。2013年7月27日，原告向被告提交《补正说明》。2013年8月6日，被告以原告的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理范围为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》，并将该决定书于2013年8月22日送达原告。

另查明，2014年3月24日，被告雅安市政府重新作出《雅安市人民政府关于雅化**生产点搬迁技术改造项目建设征收土地公告》，该公告与之前雨城区政府作出的《征收土地公告》内容一致。

本院认为

本院认为，本案中，原告申请复议时的请求是确认雨城区政府作出的《征收土地公告》违法，并依法予以撤销。前述征收土地公告行为是一种公示行为，其目的仅仅是将征收土地的内容予以公布，公告本身不创设新的权利义务，而原告申请确认《征收土地公告》行为违法，不属于行政复议范围。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定作出《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。原告提起行政诉讼，请求撤销《不予受理行政复议申请决定书》的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告王**、张**、周**、张**的诉讼请求。

本案案件受理费50元由原告王**、张**、周**、张**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十月九日