李**诉北京市房山区人民政府土地管理行政许可案二审行政裁定书

审理经过

上诉人李**因土地管理行政许可一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）房行初字第152号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

上诉人诉称

李**向一审法院诉称，2014年10月，我得知我居住房屋所属地块的土地使用权已于1993年12月31日由北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）核发《集体土地建设用地使用证》（以下简称《土地使用证》），土地使用者为李**及其子李*。我认为《土地使用证》是违法核发的。第一，房山区政府在未核实房产产权的情况下，核发《土地使用证》程序违法。第二，房山区政府将登记时尚未成年的李*登记为土地使用者，登记内容实质违法。第三，《土地使用证》未登记造册，没有档案记载，核发程序违法。第四，《土地使用证》原件有涂改痕迹，经涂改的证件是无效的，故《土地使用证》内容实质违法。我请求一审法院确认《土地使用证》违法。

一审法院审理后认为，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，人民法院不予受理。本案中，《土地使用证》系1993年12月核发，李**对《土地使用证》不服，应当最迟在2013年12月之前提起行政诉讼，现李**提起本诉，明显已超过法定起诉期限且无正当理由。据此，一审法院依照《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回了李**的起诉。

本院认为

李**不服上述裁定，上诉至本院，认为《土地使用证》记载的内容及在实质要求方面存在明显违法，且其知道《土地使用证》存在后即提起行政复议和行政诉讼，在起诉时间上没有过失，又因《土地使用证》没有档案，致其无法正当行使权利，故属于“有特殊情形除外”的情况。李**请求撤销一审法院所作裁定，并指令一审法院继续审理本案。

房山区政府、李**、李*均同意一审法院所作裁定，请求予以维持。

本院认为，公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法律规定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，李**于2015年4月向一审法院提起行政诉讼，请求确认房山区政府在1993年12月31日作出的《土地使用证》违法。根据上述法律规定，李**所提诉讼已经超过20年最长起诉期限，对李**的起诉应当裁定不予受理，现已受理，应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回李**的起诉正确，本院予以维持。李**上诉认为《土地使用证》记载的内容及在实质要求方面存在明显违法的主张，不属本案审理范围，其所称没有超过起诉期限的理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十月十三日