张*与怀化市规划局行政许可二审裁定书

审理经过

上诉人张*因与被上诉人怀化市规划局及原审第三人怀化市天**有限公司（以下简称天福公司）行政许可纠纷一案，不服中方县人民法院于2013年5月3日作出的（2010）方行初字第04号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张*的委托代理人李**，被上诉人怀化市规划局的委托代理人赖**，原审第三人委托代理人黄*、周**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

本院认为

本院认为，本案发生的背景为全国城市建设规划管理探索“建设工程规划正、副本制度”时期，建设工程规划许可正、副本制度实施的初衷是为了规范房地产开发项目的实际建筑面积、楼房间距容积率以及层高和经审批的规划一致，开工前核发副本作为建设依据，工程竣工验收符合规划要求后，依竣工验收单核发建设工程规划许可证正本，因此，颁发建设工程规划许可正、副本的行为应属一个建设工程规划许可行为的两个阶段，而不是两个独立的建设工程规划许可行政行为。从程序上看，被上诉人怀化市规划局给第三人天**司核发《建设工程规划许可证》正本的行为与前一阶段颁发《建设工程规划许可证（附件）》的行为属于一个建设工程规划许可行政行为的两个阶段，两行为性质为不可分诉之行为，原审法院将上诉人张*诉怀化市规划局为原审第三人颁发《建设工程规划许可证（附件）》及正本的行为分立为两个行政诉讼案件进行审理不当，本院应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销中方县人民法院（2010）方行初字第04号行政判决；

二、发回中方县人民法院重审。

裁判日期

二〇一四年三月十八日