何**与江门**住房和城乡建设局其他二审行政裁定书

审理经过

上诉人何**因与被上诉人江门市新会区住房和城乡建设局（以下简称“新会区住建局”）、原审第三人何**、赵**房屋行政登记纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2015）江海法行初字第76号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。

一审法院查明

原审法院查明的事实

原审法院经审理查明：何**、赵**于2014年2月21日向新会区住建局递交《江门市新会区房地产登记申请书》，申请涉案房屋所有权变更登记，将原登记在何**一人名下的位于江门市新会区xxxxxxxxxxxx、xxx的房屋，增加共有人赵**。并向新会区住建局提交《房地产权登记申请审批表》、《身份证复印件》、《结婚证》、《同意书》供审查。新会区住建局经查后，同意变更登记。何**、何**、何**等人获悉后，向新会区住建局申请撤销上述《房产证》（证号：粤房地权证江门字第xxxxxxxxxx号）。新会区住建局于2015年1月30日作出新建函（2015）34号《关于申请撤销xxxxxxxxxxxx、xxx的房屋所有权证的复函》答复何**、何**、何**、何**、何**，告知应先解决民事争议，该局可依法院文书执行。何**不服，认为新会区住建局的登记违法，侵犯了其合法权益，遂于2015年2月6日提起本案诉讼。请求：1、撤销新会区住建局给何**、赵**颁发的位于江门市新会区xxxxxxxxxxxx、xxx的房屋所有权证（房产证证号：粤房地权证江门字第xxxxxxxxxx号）；2、赔偿何**民事诉讼费、财产保存费、律师费、误工费及精神损失费共计5000元；3、由新会区住建局承担本案诉讼费用。原审法院于2015年3月5日已告知何**应先解决民事争议，何**坚持提起行政诉讼。

另查明，何**、何**、何**、何**以何**、赵**为被告，于2014年9月28日向江门**民法院提起（2014）江新法会民初字第946号案民事诉讼，案由为法定继承纠纷；后于2015年2月9日申请撤回诉讼。

原审法院裁定理由和结果

一审法院认为

原审法院认为：根据《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案所涉房屋登记行为，系以共有、继承等民事法律关系为基础，可见本案的行政诉讼应以相关民事法律关系处理为前提。何**曾于2014年9月向江门**民法院提起法定继承纠纷民事诉讼，后又撤回起诉，原审法院已依法告知何**应先行解决民事争议，民事争议的处理结果直接影响本案的处理。何**坚持先行解决行政纠纷，该起诉不具备法定要件。

综上所述，依据最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定：驳回何**的起诉。

当事人二审的意见

上诉人诉称

上诉人何**不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、撤销江门市江海区人民法院（2015）江海法行初字第76号《行政裁定书》，依法进行判决；2、判令新会区住建局撤销违法给何**、赵**颁发的位于江门市新会区xxxxxxxxxxxx、xxx的房屋所有权证（房产证证号：粤房地权证江门字第xxxxxxxxxx号）；3、判令诉讼费用由新会区住建局承担，并赔偿何**因此而造成的聘请费、误工费、精神损失费等经济损失。主要事实与理由：一、位于江门市新会区xxxxxxxxxxxx、xxx房产是何**与陈某某于1989年8月8日以职工购买公有住房的方式共同购买的，为何**与陈某某夫妻共同共有，房产登记在何**名下。何**与陈某某是夫妻关系，是何**及何**、何**、何**、何**五人的父母，母亲陈某某于1991年去世，子女五人与何**均为陈某某遗产的法定继承人的事实清楚、证据确凿，作为政府职能部门的新会区住建局，不加审核，于2014年2月26日违法地将该诉争房屋的房屋所有权错误地登记在何**与赵**名下，房屋产权登记为何**与赵**共同所有，并颁发位于江门市新会区xxxxxxxxxxxx、xxx的新的房屋所有权证（房产证证号：粤房地权证江门字第xxxxxxxxxx号）。此房产登记行为严重侵犯了作为房产共有人何**、何**、何**、何**、何**等五人的合法权益，此房产的档案已存在于新会区住建局二十多年，属有档可查，新会区住建局负责房产登记的有关公职人员违反《中华人民共和国继承法》，在颁发此房产变更登记的相关问话时严重失职，既不审查核实，亦不向前来要求办证的不熟悉法律的八旬老人进行询问，了解此房产是否存在有其他合法权属人，盲目地运用新《物权法》，错误地为其颁发此“新证”使何**等合法继承人蒙受损失。原审法院对本案的事实、证据没有调查核实清楚，片面地轻信新会区住建局的辩述，作出驳回何**起诉的裁定，不合法，此裁定为新会区住建局所作出的错误行为给予了不正当的保护。二、此房产根本不存在民事争议，如果不是新会区住建局违法地颁发了《粤房地权证江门字第xxxxxxxxxx号》的“新房产证”，陈某某的遗产由其丈夫及其子女等六位合法继承人通过“公证”办理法定继承即可。何**的母亲去世后，二十多年来都没有办理法定继承，是出于对父亲何**的尊重，因其曾不只一次地表示过，此房产暂时不要办理变更，到自己去世后，作为祖屋全部留给子女继承、维护。时至今天，其只是因年事已高，思维已渐趋糊涂才出尔反尔，此房产从实质上讲，所谓的“民事争议”都是因新会区住建局的“错误出证”而起，之前，何**、何**、何**、何**、何**等五人没有办理相关的继承手续，但并不等于放弃其继承权。2014年9月28日，何**等提起的（2014）江新法会民初字第946号案由为法定继承纠纷的民事诉讼，是因为当时当事人对民事诉讼和行政诉讼的不了解，属错误行为，该案已于2015年2月9日申请并于12日获裁定撤回。《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条对本案不适用，原审人民法院不应以此来界定该起诉不具备法定要件，作出驳回何**起诉的裁定。三、原审法院应维护何**的合法权益，依法追究新会区住建局的赔偿责任。

被上诉人辩称

被上诉人新会区住建局答辩称：一审裁定的适用法律正确，请求法院驳回何**的上诉请求。

两原审第三人何**、赵**在二审阶段无陈述意见。

本院查明

本院查明的事实、裁定理由和结果

本院经对各方当事人提供的证据的合法性、真实性、相关性进行认证后，所认定的事实与原审认定的基本事实一致。

本院认为

本院认为：本案为房屋行政登记纠纷。根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的规定，新会区住建局作为县级人民政府的房地产主管部门，对新会区行政区域范围内的房地产工作负有管理的法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。

涉案房屋原登记在何**名下，何**以该房屋为何**与陈某某共同所有，在陈某某死亡后，其对房屋有继承权，主张涉案变更登记行为违法并要求撤销。根据《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案所涉房屋登记行为，是何**与赵**登记结婚后，将涉案房屋变更登记到二人名下，为共同共有，该登记行为是以共有等民事法律关系为基础的，本案的登记行为是否应予以撤销应以相关民事法律关系处理为前提。何**曾于2014年9月向江门**民法院提起法定继承纠纷民事诉讼，后又撤回起诉，原审法院以民事争议的处理结果直接影响本案的处理，已依法告知何**应先行解决民事争议，何**仍坚持认为应先行解决行政纠纷，原审裁定以何**提起的行政诉讼不具备法定要件，驳回其起诉并无不当。

综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，本院予以维持。依据最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年七月二十四日