黄*和与钟山县人民政府土地行政登记二审行政判决书

审理经过

上诉人黄*和因土地行政登记一案，不服钟山县人民法院2014年12月12日作出的（2014）钟*初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月26日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。上诉人黄*和及其委托代理人廖**、梁**，被上诉人钟山县人民政府的委托代理人廖**，一审第三人李**的委托代理人黄**、董**到庭参加诉讼；被上诉人的法定代表人没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审判决查明：第三人李**于1998年3月13日与“黄*和”的名义合伙成立钟山**有限公司，主要从事房地产的开发。2000年4月20日，原告“黄*和”与第三人“李**”签订转让土地协议书，将属于万盛**公司的300平方米的土地转让给“黄*和”，并于同年4月21日，办理了钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证。原告黄*和用此地的土地使用权于2000年5月22是向银行抵押贷款五万元，于2010年8月19日还清贷款本息。2001年5月30日，钟山**有限公司办理了钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证，土地使用面积20716.8平方米，这20716.8平方米包括前“转让”给原告的300平方米的土地。2001年12月30日，钟山**有限公司将其中6300平方米的土地转让给钟山镇财政所。2003年8月1日，钟山县人民政府作出钟函（2003）16号《钟山县人民政府关于同意韦**等3户补办土地出让手续的批复》，李**办理了补交钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证出让金的手续。2004年3月1日，钟山**有限公司经股东会决议解散并于2004年12月28日办理了工商注销登记手续，公司债权债务清算完毕，由李**承担。2007年11月20日第三人李**办理了钟*用（2007）字第1374号国有土地使用证，土地面积2939.7平方米。2009年5月12日第三人李**办理了钟*用（2009）字第380号国有土地使用证，土地面积3187平方米。这地用于富江花园（教师新村）的房地产开发。第三人与原告既是朋友关系也是协作关系，原告参与了教师新村的土建工程。2009年5月13日第三人李**办理了钟*用（2009）字第411号国有土地使用证，土地面积662.8平方米。第三人李**从2001年至2009年办理的国有土地使用证记载的土地面积都包括钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证的土地面积在内。2013年3月12日，原告持相关办证材料到钟山**源局申请补办该宗土地的出让手续，被告知该宗土地使用权人已变更为第三人，原告为维护权益于2014年4月28日向钟山县人民法院提起行政诉讼。

一审法院认为

一审判决认为：一、依据《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记规则》的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，是行政执法主体，被告具有主体资格。二、原告要求撤销钟*用（2009）字第411号国有土地使用证的事实不清，证据不足。第三人李**的办理的钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证，是以钟山**有限公司的名义取得的，土地来源合法，真实。而“黄**”办理的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证的土地是钟山**有限公司的土地，不是第三人李**名下的，第三人“李**”与原告“黄**”签订的土地转让协议，在庭审上进行比对，不是李**签名，同时没有办理土地使用审批手续和交纳土地出让金，可见原告持有的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证的土地没有合法来源。在此后的土地开发整合，由2001年的钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证经出让分割到2009年的钟*用（2009）字第411号国有土地使用证，土地来源清楚合法。因此本院对原告的两项诉讼请求不予支持。三、被告颁发的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证和钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证并不严格依《土地登记规则》规定的程序进行审查，在办证程序上都存在瑕疵，应予以纠正。综上所述，依据《最**法院关于执行u003c；中华人**诉讼法u003e；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：一、驳回原告请求撤销被告为第三人核发的钟*用（2009）字第411号国有土地使用证的诉讼请求。二、驳回原告请求确认被告为原告核发的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证合法有效的诉讼请求。本案诉讼费用50元、文书鉴定费6120元由原告黄**承担。

上诉人诉称

上诉人黄*和上诉称：一、一审判决认定事实错误。被上诉人为一审第三人颁发的钟*用（2009）字第411号国有土地使用证办证程序严重违法，导致了一宗地存在两本国有土地使用证的情形。根据一审查明的事实，2OO9年一审第三人将其独资设立的钟山**有限公司名下的位于钟山县城北环路北侧的300㎡，土地使用权转让给上诉人，并委托他人代为办理该宗土地的初始土地登记手续。经层层审批，被上诉人于2000年4月21日为上诉人核发了钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证。但是，2001年5月30日被上诉人在未经办理任何程序的情况下，仅凭伪造的《声明》，为一审第三人颁发钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证，而该证记载的土地面积包括了上诉人持有的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证的土地面积。此后一审第三人对钟*用（2001）字第000650号土地证范围内的士地进行分割，并分别领取了国有土地使用证。经核实，最终被上诉人为一审第三人颁发的钟*用（2009）字第411号土地证记载的662.8㎡土地，包括了上诉人的钟*用（2000）字第000977号土地证记载的土地在内。被上诉人严重违反办证程序，造成上述一宗土地办理两本土地证的情况发生。一审法院罔顾事实，只强调钟*用（2009）411号国有土地证的土地来源清楚，却对该证的办理程序是否合法只字不提，明显错误。二、被上诉人为上诉人核发的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证合法有效，一审判决认定该证没有合法来源是错误的。如前所述，一审第三人将位于钟山县城北环路北侧的300㎡，土地转让给上诉人，并授权他人代为办理该块土地的初始土地登记手续。历经提出申请、土地管理部门审查、初审和审核、发证机关的批准等一系列程序，被上诉人核发给上诉人钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证。该证来源清楚，办证程序符合法律法规的相关规定，是合法有效的。就算该证没有完全依据《土地登记规则》规定的程序办理，在办证程序上存在瑕疵，也是办证部门造成的，应当由其纠正，并不影响该证的合法性。一审法院只对《转让土地协议书》中一审第三人“李**”与上诉人“黄*和”的签名进行比对，就认为不是一审第三人李**本人签名，同时认为钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证没有办理土地使用审批手续和交纳土地出让金，理据明显不足。三、钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证记载的300㎡土地一直由上诉人管理和经营并用作贷款抵押，上诉人不知道也不应当知道该宗土地已被一审第三人所侵占。四、一审判决认定上诉人是钟山**有限公司的合伙人是错误的。经司法鉴定证实，上诉人黄*和并不是一审第三人设立的钟山**有限公司的股东，所有涉及该公司的设立、决议、清算、注销签名都不是上诉人所为，该公司的事实行为和法律行为与上诉人无关。综上所述，一审判决认定事实错误，判决不当，依法应予撤销。为此，请求：1、撤销（2014）钟*初字第5号行政判决。2、撤销被上诉人颁发给一审第三人编号为钟*用（2009）字第411号国有土地使用证。本案一、二审诉讼费用及文书鉴定费由被上诉人负担。上诉人在二审庭上放弃第3项上诉请求，即放弃“确认被上诉人为上诉人核发的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证合法有效”的上诉请求。

被上诉人辩称

被上诉人钟山县人民政府辩称：1、一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，实体判决也是正确的。2、被上诉人为一审第三人颁发的钟*用（2009）字第411号国有土地使用证土地来源清楚，颁证程序合法，上诉人提出的该证颁证程序违法没有事实依据。3、2000年时，被上诉人颁发给上诉人的钟*用（2000）字第000977号国有土地证的土地无合法来源，没有办理土地使用审批手续和交纳土地出让金，颁发该证是错误的，一审判决对该项事实认定是清楚的。4、上诉人在没有土地合法来源的情况下持有钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证，没有对土地管理的事实，而且一直由一审第三人对涉案土地进行管理使用，2009年涉案土地经过分割，上诉人是完全清楚这些事实的，一审判决认定的事实符合当时的具体情况。5、因钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证的土地来源不清，该证需撤销。因此，上诉人要求确认钟*用（2000）字第000977号证合法是没有事实依据的。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

一审第三人李如雄述称：1、一审判决认定事实客观公正，判决结论是正确的。2、上诉人持有的钟*用（2000）字第000977号国有土地使用证没有合法的土地来源，该证是虚假的，应撤销。3、上诉人主张撤销一审第三人钟*用（2001）字第411号国有土地使用证的理由不能成立。该证是经过正当程序颁发的证件，合法有效。分割土地的时候上诉人也是公司的股东，对于这些事实上诉人是知情的。综上，一审判决是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

一审第三人在二审期间向本院提交的证据：证人李**、潘**出庭作证的证词，用以证明涉案土地证的土地使用情况。

本院查明

经审查，一审第三人在二审期间向本院提交的证据证人李**、潘**出庭作证的证词，用以证明涉案土地证的土地使用情况，与本案被诉的颁证行政行为没有直接的关联性。本院确认一审判决确认合法有效的证据，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。

本院认为

本院认为，2000年4月20日，上诉人黄*和与“李**”签订转让土地协议书，将属于钟山**有限公司的300平方米的土地转让给“黄*和”，并办理了钟*用（2000）字第000977号《国有土地使用证》，后用该证向银行贷款。2001年5月30日，钟山**有限公司办理了钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证，土地使用面积20716.8平方米，包括之前转让给上诉人的300平方米的土地。2003年8月1日，根据钟山县人民政府的批复，李**办理了钟*用（2001）字第000650号国有土地使用证名下土地的土地使用权出让手续，补交了土地出让金。2004年3月1日，钟山**有限公司经股东会决议解散并于2004年12月28日办理了工商注销登记手续，公司债权债务清算完毕，由李**承担。一审第三人李**用上述登记的土地作商品房开发，于2007年办理了钟*用（2007）字第1374号国有土地使用证；于2009年办理了钟*用（2009）字第380号国有土地使用证，后办理了钟*用（2009）字第411号《国有土地使用证》，各次办理的国有土地使用证记载的土地面积均包括钟*用（2000）字第000977号《国有土地使用证》的300平方米土地在内。由于签订土地转让协议、取得钟*用（2000）字第000977号《国有土地使用证》时，没有交纳土地出让金，该证办理程序存在瑕疵。钟*用（2009）字第411号《国有土地使用证》的土地来源合法，办证符合基本程序，上诉人主张撤销的理据不足，本院不予支持。上诉人放弃要求确认钟*用（2000）字第000977号《国有土地使用证》合法的诉讼请求，是其自愿处分其权利的行为，且没有损害他人合法利益，本院予以准许。

综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的，本院依法予以维持。上诉人上诉请求证据不足，理由也不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

上诉案件受理费50元，由上诉人黄*和负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年三月九日