刘*与二审行政裁定书

审理经过

上诉人刘**诉佛山市人民政府、佛山**有限公司行政征收纠纷一案，不服佛山**民法院（2015）佛中法立行初字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

一审法院认为

原审法院认为，本案系起诉人对行政机关制定的具有普遍约束力的决定提起的诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。因此，对起诉人的起诉，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项、第五十一条第二款的规定，裁定：对起诉人刘*的起诉，不予立案。

上诉人诉称

刘*不服原审裁定，向本院提起上诉称：佛山市人民政府实行强制性的年票制方案违反有关法律规定，是无效的政府文件，上诉人提起本案诉讼属行政诉讼的受案范围。原审裁定不予受理上诉人起诉错误，请求撤销原审裁定，并重新审理上诉人的诉讼请求。

本院查明

本院经审理查明：2015年5月20日，原审法院收到刘*提交的其起诉佛山市人民政府、佛山**有限公司行政征收纠纷的起诉材料。刘*起诉称：佛山市人民政府实行强制性的年票制方案违反我国相关法律规定，故提起本案诉讼，请求：1、判令佛山市人民政府作出的《关于修改﹤佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法﹥的决定》无效；2、判令佛山市人民政府、佛山**有限公司退回起诉人2014年广东省车辆通行费（年票）910元。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的**务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”的规定，人民法院只有在审查行政行为合法性时，才附带审查该行政行为所依据的规范性文件的合性。本案中，刘*认为佛山市人民政府作出的《关于修改﹤佛山市道路桥梁车辆通行费年（次）票征收管理暂行办法﹥的决定》违法，起诉请求确认无效。由于刘*起诉的上述文件是可反复适用，具有普遍约束力的规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；……”的规定，本案不属人民法院受案范围。原审法院裁定不予受理刘*起诉并无不妥，本院依法予以维持。刘*上诉主张原审裁定错误，请求依法撤销原审裁定并重新审理其诉讼请求的理由，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。

综上，原审裁定不予受理刘*起诉正确，刘*上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年八月十一日