贺**与储**农村建房施工合同纠纷一审民事判决书

审理经过

原告贺**诉被告储**农村建房施工合同纠纷一案，本院于2014年8月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2014年9月23日、11月8日两次公开开庭进行了审理。原告贺**的委托代理人黄**、被告储**的委托代理人张**两次到庭参加诉讼。被告储**到庭参加第一次庭审。本案现已审理终结。

原告诉称

原告贺**诉称：2012年12月5日，原、被告签订农村建房协议一份，约定原告为被告建三间平房，包工包料每平方米380元，另在被告住房的后面建围墙，围墙高2.5米，按每平方米90元计算。协议签订后，原告即雇佣工人、购买大批建材运往施工场地。原告先为被告建起围墙，又准备建房。因被告的建设未获得当地相关部门批准，原告已经建好的围墙被认定为违章建筑被推倒，欲建的三间平房被勒令停建。后原告与被告交涉，被告只给付原告5，000元。经原告核算，被告尚欠32，580元。故原告起诉至法院要求判令被告支付建筑材料费、人员工资等费用共计32，580元。

审理中，原告诉讼请求金额变更为18，035元（总金额23，035元-已付款5，000元）。原告表示23，035元的组成为：围墙9，035元（按69.5平方米130元每平方），化粪池1，200元，排管子（含材料）300元，平整场地（含材料、人工）2，000元，砖块（含运费）5，000元、水泥黄沙500元，误工费5，000元。

被告辩称

被告储**辩称：协议签订后，原告建了一化粪池，并在新、老化粪池之间排了三根管道，双方约定按照总价1，200元计算；原告砌了围墙，现按69.5平方米（含围墙基础）及协议约定的单价90元每平方米计算；原告拉了一车建筑垃圾用于平整场地，双方约定按1，000元。上述计算金额另再扣除被告已付款5，000元，被告同意支付，其余则不予支付。

本院查明

经审理查明：2012年12月5日，原告作为乙方、被告作为甲方签订《建房协议》，约定：“经双方商定在东家房屋后面建围墙，包括基础2.5米，按实做平方计算，每平方为90元。造房屋3间平房，屋面三夹板、油毛毡、水泥粱、平瓦传子，包括门窗都属于乙方，包工包料，结算按实做平房计算，每平方380元，材料均属旧材料，并保证质量。付款方式：材料进场做2天，甲方付给乙方壹万元，其余余款在2013年1月底付清。以上协议一式二份，甲、乙各执一份希双方共同遵守。安全与甲方无关。”被告未办理上述协议中围墙、房屋的建造审批手续。

上述协议签订后，原告即在松江区石湖荡镇东港村XXX号北侧进行了施工。原告建造了部分围墙、化粪池（含排管道），并用废弃建筑垃圾平整了围墙内的场地。2012年12月24日，因涉及所建围墙为违法建筑，围墙被拆除。之后，原告即未再继续施工。

2013年底，原告向被告主张工程款，双方对于金额产生争议。

另查明：被告向原告已付5，000元。

以上事实，有建房协议、松江区各镇、街道、园区存量违法建筑调查统计表、现场笔录、照片以及当事人的陈述等证据证实，本院予以确认。

审理中，本院向原、被告释*双方之间的建房协议应属无效。原告表示在建房协议无效的情况下，仍坚持其诉讼请求（即上述变更后的诉请）。而被告表示本案中无其他合同无效后果需要处理。

本院认为

本院认为：违反法律、行政法规效力性强制性规定的合同应属无效。本案施工协议中所涉的围墙、房屋等建造，并未取得规划许可，欲建造的标的物存在违法。故双方之间的施工协议应属无效。

根据本案的实际情况，关于上述建造审批手续的办理，应当由被告负责。现被告未能予以办理，导致施工协议无效，其存在过错。而原告作为施工方，其已经开始进行了施工，故其有权根据其实际施工的内容并参照双方的约定主张相应的款项，同时也有权主张相关损失。关于原告主张的围墙的款项，被告确认了原告施工的面积，故以双方确认的69.5平方米并按约定的单价90元每平方米计算，计6，255元。关于原告主张的化粪池及排管道的费用，原告认为排管道的费用应另行计算，而被告则认为已经计入化粪池总价1，200元中，对此本院认为，双方并未作出明确约定，现被告主张排管道费用计入化粪池总价1，200元中并无不当。关于原告主张的平整场地的费用，原告认为材料及人工费总计为2，000元，而被告认为仅1，000元，对此本院根据现场查看的情况，酌情确定为1，500元。关于原告主张的砖块、水泥、黄沙、误工费的费用，本院认为，首先导致双方协议无效的过错在于被告方，被告应对原告的损失承担责任，其次在合同无效后包括在围墙拆除后，协议实际已无法继续履行的情况下，原告必定存在建筑材料非正常损耗、退出施工场地的必要清理工作等情况发生，同时考虑围墙、场地平整等已经计算了相应的款项，故本院酌情确定被告再另行支付上述费用1，000元。根据以上计算，被告总计应付原告各项费用为9，955元。扣除被告已付款5，000元，被告尚应支付原告4，955元。

综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：

裁判结果

一、确认原告贺**与被告储**之间签订的《建房协议》无效；

二、被告储雪忠于本判决生效之日起十日内支付原告贺**4，955元。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费250元，减半收取125元，由原告贺**负担100元（已付），被告储雪忠负担25元（于本判决生效之日起七日内交付本院）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海**人民法院。

裁判日期

二〇一四年十一月十三日