王**与耿*傣族佤族自**坪村委会南松林组一案二审民事裁定书
审理经过
上诉人耿*傣族佤族自治县（以下简称耿*自治县）孟定**委会南松林组因与被上诉人王**用益物权纠纷一案，不服耿*自治县人民法院（2014）耿*初字第201号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2014年11月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年11月28日公开开庭审理了本案。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原审确认，位于耿*自治**会南松林组和镇康**会白*二组交界处的大黑弯塘土地，据临行发(1982)84号《关于耿*县孟定镇尖山与镇康**山林纠纷的处理意见》，并经县、社、队干部协商，达成了协议，明确了县界(耿***坪大队与镇康南**社白*大队的界限:西起125界桩，往东南经金工塘，金工塘凹子，白*火房蛇腰，大龙潭沟。马椰沟(南宋里称花田沟)，硝厂沟，磨刀河沟(南宋里称葬水坝沟头)，转缅寺包包头小蛇腰，直插岩磨山沟，上陶家坟，对新床沟头包包，小白*脚丫口石头，火地包包(营盘包包，南宋里称坝塘头包包)，再经螃蟹箐;和尚洞岩子，董家地边梁*，尚家小窝坑地，此界东北属镇康西南属耿*，位于县界上的金工塘，经协商确定归镇康县白*大队管理使用，位于县界以北的大黑弯塘和麻椰沟与大黑弯塘之间的岑干，由于南宋里(现称南松林)养了鱼，搞水利设施，经商定归南松林管理使用，其四至是东至唐家坟，南至麻椰沟，西至大黑弯塘田脚，北至大黑弯塘水能淹到处。该争议地块因随每年雨季降水量的不同，土地地貌、面积不断改变。现王正*将该地改造养鱼。经双方协商未果，耿*自治**会南松林组于2014年7月31日诉至法院，请求判令王正*停止侵害，并返还占用的土地。上述事实，有双方当庭陈述及耿*自治**会南松林组提交的临行发(1982)84号《云南省临沧地区行政公署文件》复印件一份及王正*提交的《界限图》复印件一份在案相互印证，予以确认。
一审法院认为
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。本案所争执的大黑弯塘土地地处两县交界，其权属不明晰及受历史自然因素影响，其实际四至每年都不同程度发生变化，四至不明。本案争议所涉及的土地应由人民政府界定争议的四至确定权属，原告的起诉不符合法律规定。当事人的土地权属争议纠纷不属于人民法院民事诉讼受理的范围。故该纠纷应当请求人民政府处理。对人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条第一款第(三)项、《最**法院关于适用u003c中华人民共和国民事诉讼法u003e若干问题的意见》第一百三十九条之规定，裁定:驳回原告耿*自治县孟定镇尖坪村委会南松林组的起诉。
上诉人诉称
上诉人不服原审裁定，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：临行发(1982)84号《云南省临沧地区行政公署文件》能证明现在争议的土地使用权属上诉人，不存在权属不清的情况，被上诉人所使用的土地无合法的使用权证，属侵权行为。一审裁定驳回上诉人的起诉错误，本案应属于侵权纠纷而非权属纠纷，请求二审撤销一审裁定，发回重审。
被上诉人辩称
被上诉人王**答辩认为：双方争执的大黑弯塘土地在土地未承包到户前就是个水塘，土地的所有权属于镇康县**民委员会白岩二组，土地承包前白岩二组答应给耿*自治县孟定镇尖坪村委会南松林组仓水、用水，进出通行，包产到户后，王**在该水塘养鱼并没有侵权。一审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
二审庭审过程中，上诉人申请证人达某某、毕某某、赵某某出庭作证，欲证实争议的大黑弯塘的管理使用权归上诉方。
被上诉人对证人证言不予认可。
本院认为
本院认为，三名证人均为孟定**委会南松林组的村民，且证言的内容仅能证实争议地点双方有过争议，对证人证言的证明力，本院不予确认。
综合本案所收集在卷的证据，经本院二审审理确认的事实与原审认定之事实一致，在此不再赘述。
本院认为，用益物权指对他人的物在一定的范围内，加以占有、使用、收益的限制物权。上诉人耿*自治县孟定镇**松林组虽然以用益物权请求之诉诉至法院，但本案争议的焦点问题仍属于权属争议而引发的相关权益之争，是基于权属争议由政府组织协商后，由原临沧地区行政公署专门出台的临行发(1982)84号《云南省临沧地区行政公署文件》，文件中对于所达成的用益物权协议无明确的使用期限，权属的归属、使用范围的界定均不明确具体，对界址的界定仅为地名，被上诉人王**实际使用的鱼塘的四至范围无法在该文件界定的界限范围内明确，属权属不清的情形，故原审以双方当事人的争议属土地权属争议，不属于人民法院民事诉讼受理的范围，裁定驳回上诉人耿*自治县孟定镇**松林组的起诉并无不当，应予维持。上诉人耿*自治县孟定镇**松林组的上诉理由与法律规定不符，本院不予支持。一审审判程序合法，认定事实清楚，处理正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
二审裁判结果
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
裁判日期
二○一四年十一月二十八日
