通榆县**民委员会与郑**、赵**确认合同部分无效纠纷一案一审民事判决书

审理经过

原告通榆县**民委员会与被告郑**、赵**确认合同效力纠纷一案。本院于2015年5月18日受理，2015年8月6日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人绳海深、范**，被告郑**、赵**的委托代理人林*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称：案外人王国才于1997年12月31日和原告签订了一份《草原承包合同书》，承包期限为30年，承包面积400亩，王国才于2007年12月24日将该草原转让给郑**，将与原告签订的《草原承包合同书》全部权利、义务转给郑**。2011年9月25日，被告郑**与赵**签订了一份《承包经营权转包合同书》，郑**除了把王国才处受让的400亩草原转包给赵**外，又约定了总面积260公顷的土地转包给赵**。原告认为该《承包经营权转包合同书》中超出400亩的土地是无效的，原告多次找被告赵**协商未果，为了保护村集体利益不受侵害，根据《草原法》及《农村土地承包法》和《合同法》的相关规定，向贵院提起诉讼，要求确认二被告签订的《草原经营权转包合同书》超出400亩的土地面积无效，被告赵**应返还侵占的草原。

被告辩称

被告郑**辩称：二被告签订的《承包经营权转包合同书》合法有效。

被告赵**辩称：赵**与郑**签订的《承包经营权转包合同书》合法有效。该合同签订时，边昭镇腰围子村均盖章表示同意，是合同三方当事人的真实意识表示。虽然1997年12月31日腰围子村与王**签订的合同记载的是400亩，但是标有边临四至，合同第5条要求，所承包的草原，每年要改良建设10%以上，不改良或少改良的面积每亩向原告交违约金15元，第7条规定，接受承包费每5年调整一次的规定，从以上表述可以看出，王**当时承包的草原，可利用的面积是400亩，以后要草原逐年改良，面积在不断增加，由于草原改良，草原面积滚动增长，郑**承包的草原已经扩大到260公顷，并非400亩，二被告于2011年9月25日确认转包草原面积是260公顷是正确的，故此，原告要求赵**退还这400亩以外的草原理由不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。

本院查明

经审理查明：1997年12月31日，腰围子村村民王**与原告签订了草原承包合同书。原告将该村位于八东社东至铁西村，西至**西社，南至内蒙，北至拉户嘎面积为400亩的草原承包给王**，期限为30年，从1998年1月1日至2027年12月31日止，承包费为每年400元，所承包的草原，每年要改良建设10%以上，2007年12月24日，王**与郑**达成协议书，王**将从原告处承包的草原全部转让给郑**，期限按原合同期限履行。2011年9月25日，郑**将该草原承包经营权转让给赵**，期限至2027年12月31日止，面积除原合同400亩外，总面积增至260公顷，原告负责人在双方签订的承包经营权转包合同书上签字、盖公章同意转让。被告赵**一直经营至今。2015年2月，因部分社员因草原面积问题上访，原告诉至本院。

认定上述事实的证据有：王**与原告签订的通草包字010号草原承包合同书、王**与郑**签订的协议书、郑**及赵**及原告作为丙方签订的承包经营权转包合同书、县法制办核查报告。

本院认为

根据原告的诉讼请求和被告的答辩意见，本案争议的焦点为：二被告签订的《承包经营权转包合同书》超出400亩部分是否无效？

本院认为，该案是确认合同效力纠纷，二被告作为主张合同关系成立并生效的当事人，应当对合同订立和生效的事实承担举证责任。二被告提供了王**与原告订立的草原承包合同，王**与被告郑**，郑**与赵**签订的草原转包合同，按照《中华人民共和国草原法》第十五条的规定：”草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。草原承包经营权的转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。”王**作为草原承包人有权将所承包的草原转让给郑**，郑**有权依法转让给赵**。在合同转让过程中，合同双方是自主自愿的，作为草原发包方的原告，在双方签订的转让合同时其代表人也在合同上签字，可以确认郑**将260公顷草原转让给赵**是经原告同意，且转让期限并未超出原合同中的承包期限，故此，原告主张超出部分无效的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十三条、《中华人民共和国草原法》第十五条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告通榆县**民委员会的诉讼请求，案件受理费100元由原告自行承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省**民法院。

期满不上诉，则本判决生效。双方当事人必须自觉履行。如逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期间为二年。逾期不申请，本院将视为放弃权利。

裁判日期

二〇一六年一月十三日