左成叙与涟水县人民政府二审行政判决书

审理经过

上诉人左成叙因诉涟水县人民政府（以下简称涟水县政府）政府信息公开一案，不服江苏省**民法院（2014）淮中行初字第0069号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年5月5日立案受理后依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭审理了本案。上诉人左成叙及其委托代理人袁*，被上诉人涟水县政府的委托代理人季跃*、孙**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院认定，2014年10月29日，左成叙通过邮寄方式向涟水县政府提出政府信息公开申请，请求依法公开其1998年《农村土地家庭承包合同书》和《农村土地承包到户登记薄》。2014年11月4日，涟水县政府作出（2014）涟政信息（告）字第2号《申请政府信息公开告知书》（以下简称2号《告知书》），告知左成叙申请的信息由前进镇人民政府农经站负责保存，并于2014年11月3日已将申请转交前进镇人民政府（以下简称前进镇政府）办理。2014年11月11日，涟水县政府将告知书送达给左成叙。左成叙认为，涟水县政府收到信息公开申请后，转交给前进镇政府，但前进镇政府拒绝公开，没有履行公开职责，故提起行政诉讼。

一审法院认为

原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条第二款规定，左成叙对涟水县政府信息公开行政行为不服，依法可以提起行政诉讼。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，农村土地承包合同是由发包人和承包人签订，该合同与《农村土地承包到户登记薄》依法应由乡镇人民政府或乡镇人民政府的农村经营管理部门收集、保存，涟水县政府并非《农村土地家庭承包合同书》与《农村土地承包到户登记薄》的制作和保存机关，左成叙申请涟水县政府公开上述信息没有法律依据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，涟水县政府依法作出了2号《告知书》并向左成叙送达，告知左成叙要求公开的信息不存在，同时告知其获取的信息依法由土地发包方所在地的乡（镇）人民政府农经站负责归档保存，并将其申请转交给前进镇政府处理，依法履行了法定职责。原审法院依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回左成叙的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人左成叙上诉称，根据上诉人所领取的2005年《农村土地承包经营权证书》，上诉人申请公开的是该证书所记载的1998年《农村土地家庭承包合同书》和《农村土地承包到户登记薄》。因向上诉人颁发《农村土地承包经营权证书》的系涟水县政府，上诉人向涟水县政府提出信息公开申请，涟水县政府就具有公开该信息的职责，应当向上诉人公开相关信息；根据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，被上诉人负有保存土地承包资料的法定义务，亦应当履行信息公开法定职责。原审判决认定事实错误，适用法律法规错误。请求本院撤销原判，依法改判。

被上诉人辩称

被上诉人涟水县政府答辩称，被上诉人收到上诉人信息公开申请后已于法定期限内告知上诉人，其申请公开的《农村土地家庭承包合同书》和《农村土地承包到户登记薄》均由乡镇农经站保管，被上诉人作出的2号《告知书》符合法律规定。上诉人已从前进镇政府领取其所要求公开的2004年《农村土地家庭承包合同书》，该合同是2004年重新签订的承包合同，与上诉人信息公开申请中要求公开的1998年《农村土地家庭承包合同书》是一致的。原审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。

在本院庭审中，被上诉人当庭向上诉人提供了2004年《农村土地家庭承包合同书》复印件一份。经法庭核查，该合同上的编码与上诉人所提供2005年《农村土地承包经营权证书》记载的合同编码一致。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。

本院认为

本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。上诉人所申请公开的《农村土地家庭承包合同书》与《农村土地承包到户登记薄》应当由县级人民政府的农业、林业行政主管部门或乡（镇）人民政府制作、保存，现上诉人向涟水县政府申请公开该信息于法无据。涟水县政府在收到上诉人的信息公开申请后于法定期限内作出2号《告知书》，告知其要求公开的信息不存在，同时告知其所需信息依法由土地发包方所在地的乡（镇）人民政府农经站负责归档保存，并将其申请转交给前进镇政府处理，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，已依法履行了信息公开法定职责。且在本院庭审中，涟水县政府亦当庭向上诉人提供了其所需的2004年《农村土地家庭承包合同书》复印件一份。上诉人认为涟水县政府没有履行信息公开法定职责的主张不能成立，本院不予支持。

综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费人民币50元，由上诉人左成叙负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年七月二十七日