杨**与南京市公安局六合分局公安机关不作为一审行政裁定书

审理经过

原告杨**诉六**分局认为未履行法定职责一案，于2013年8月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2013年8月29日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月12日公开开庭审理了本案。原告杨**及其委托代理人崔**，被告六**分局的委托代理人李**、王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告杨**诉称，2013年4月14日下午5时40分的时候，原告杨**在其位于六合区雄州镇龙津路XXX号的商铺外准备掏出钥匙开动汽车时，有人冲上来想控制原告杨**，原告的哥哥刚好在旁边，帮原告挡了一下，原告赶紧躲进自家商铺，商铺门口一下子围上来几十个人，原告及妻子叫他们不要进来，结果他们一哄而上，将原告及妻子打倒在地并拖出商铺。期间，原告瞥见妻子的上衣都已被这群不明身份人员扒掉了，只剩下胸罩。这群人在大街上将原告口袋里的包括钱、手机、眼镜、皮带在内的所有东西全部掏走，并将原告塞进一辆黑色轿车里。原告透过车窗玻璃发现挖土机正在扒自家的房子（六合区雄州镇龙津路XXX号的商铺），之后原告被送到南门拆迁办公室。到了南门拆迁办公室，原告发现其哥哥被控制在一辆车牌号为苏A×××××的白色金杯车里，且满脸是血。到了南门拆迁办公室后，原告被限制了人身自由，不准离开也不允许打电话。原告就其商铺被拆、人身自由受到限制于2013年4月16日向六合**中派出所报案，但被告拒绝出具接受案件回执单，至今不立案，也未作任何处理。为此，请求法院：1、确认被告不依法履行职责的具体行政行为违法；2、判决被告履行法定职责，对原告的报案事项依法处理。

原告提供了如下证据材料：身份证复印件1份、房屋毁坏现场照片1张、房产证复印件1份、报案申请书复印件1份、邮政特快专递回执1份等，以证明被告接到原告报案后的不作为行为违法。

被告辩称

被告**分局辩称，原告杨**于2013年4月16日向被告**分局报案，反映其房屋被拆及被殴打、人身自由被限制的情况，要求追究相关责任人员的刑事责任。根据其报案的具体情况及原告报案要求，被告已进行了受案登记，并依照《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》等开展了初查。被告认为，原告的报案请求，系公安机关履行刑事职责范畴而不属于行政诉讼受案范围。请求法院裁定驳回原告的起诉。

在法定期间内，被告向本院提供了《受案登记表》、询问笔录等，以证明被告在接到原告的报案后已经按照刑事案件进行了初查。被告同时提供了《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《最高人民检察院、**安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》、《最高人民检察院关于渎职侵权行为犯罪案件立案标准的规定》，作为其针对原告的报案事由作出按刑事案件进行初查的法律依据。

经庭审质证，被告对原告提供的所有证据的真实性、关联性、合法性均不持异议，本院对原告提供的证据效力予以确认。原告对被告提供的《询问笔录》和《受案登记表》的真实性、合法性和关联性均表示异议。因被告提供的对原告的《询问笔录》系经合法程序取得，证据形式也符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，该《询问笔录》具有合法性、真实性和关联性；《受案登记表》中记载的报案人、接报时间、发案时间地点、受害情况等与上述《询问笔录》的内容能够相互印证；受案意见和受案审批的日期也与原告报案的日期相一致，故该《受案登记表》对本案具有证明力。

根据上述证据，本院对本案事实认定如下：

2013年4月16日，原告杨**向被告六**中派出所报案，主要称：2013年4月14日下午，原告位于六合区**XXX号的商铺被一群不法分子毁坏，在房屋被拆时，原告的妻子、哥哥被该群不法分子限制人身自由，而且原告及其哥哥在此过程中受到了殴打，原告的妻子上衣被撕扯掉，裸露上身。原告要求被告追究该群不法分子的刑事责任。针对报案案情，被告认为该起案件可能涉嫌刑事犯罪，并于当日进行受案登记，同时履行刑事案件初查审批手续。

本院认为

本院认为，公安机关主体具有特殊性，既有行政管理职权，又有刑事侦查职权。本案中，原告向被告报案的案情属于刑事侦查的范畴。被告接到原告报案后于当日对报案人进行调查询问、进行受案登记，并根据报案案情履行刑事案件立案前的初查审批等程序，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十一条的相关规定。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，原告的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。为此，依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告杨**对被告**分局的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。

裁判日期

二〇一三年十一月十五日