薛**与丹阳**源局二审行政裁定书

审理经过

上诉人薛**因诉被上诉人丹阳市国土资源局政府信息公开一案，不服丹阳市人民法院（2014）丹行初字第00059号行政裁定，于2014年11月26日向本院提起上诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月16日公开开庭审理。上诉人的委托代理人薛**，被上诉人的委托代理人吉林方、蒋**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院审理查明：薛**的房屋位于丹阳市丝绸路北侧，在丹阳市万善公园片区房屋征收范围内。2014年6月28日，薛**通过挂号信向丹阳**源局邮寄了信息公开申请，要求丹阳**源局向其提供下列材料：1、建设用地申请报告；2、建设用地申请表；3、建设项目选址意见（书）、建设用地规划许可证或土地储备规划要点；4、土地勘测定界报告书（含1﹕1万土地利用现状图和权属情况证明文件）；5、土地执法现场踏勘情况说明（涉及违法用地的提供土地违法行政处罚决定书及罚没款收据）；6、征收土地告知书及送达回证、听证告知书及送达回证以及听证会纪要或放弃听证情况说明、拟征收土地补偿安置登记确认表、征收土地安置补偿协议；7、用地预审批复（划拨或协议出让）；8、立项（核准、可研）批复（划拨或协议出让）；9、地质灾害危险性评估报告备案登记表或情况说明（划拨或协议出让）；10、建设用地呈报说明书；11、土地征收方案或使用国有土地方案；12、土地开发利用方案及落实国家有关政策控制指标表；13、用地项目土地利用总体规划位置颁布图；14、用地项目城乡规划位置颁布图；15、纳入批复的“年度方案”的通知或取得用地计划的相关批准文件。要求提供的形式为查阅上述材料的原件资料，并向薛**提供加盖“丹阳**源局”与原件核对无异章的上述资料的复印件。2014年6月29日，丹阳**源局收到薛**的申请。2014年7月18日，丹阳**源局经负责人同意作出信息公开申请延期答复告知书，称因薛**申请的信息较多，需要进行审查，将答复期限延长至2014年8月5日前。2014年8月2日，丹阳**源局向薛**寄送了《关于申请人薛**申请政府信息公开事项的回复》，告知薛**其房屋所占土地不在已征收的土地范围内，涉及薛**申请政府信息公开的土地征收内容不存在，并且依法可以不予提供。薛**不服，于2014年7月21日诉至原审法院，起诉请求：1、确认丹阳**源局未按薛**要求公开信息的不作为行为违法；2、要求丹阳**源局提供上述15类政府信息材料；3、由丹阳**源局承担本案的诉讼费用。

一审法院认为

原审法院认为：本案首先应解决薛**的起诉是否符合法定条件这一焦点。根据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知当事人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。因此，丹阳市国土资源局履行政府信息公开法定职责的法定期限最长可为30个工作日。逾期不履行的，薛**方可提起行政诉讼。本案中，丹阳市国土资源局于2014年6月29日收到薛**提出的政府信息公开申请后，告知薛**延期至2014年8月5日前答复，薛**在2014年7月21日即向法院提起诉讼，尚未超过丹阳市国土资源局履行信息公开法定职责的期限，故薛**的起诉不符合受理条件，鉴于已经受理，依法应驳回起诉。综上，原审法院依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款、第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定驳回薛**的起诉。案件受理费50元，退还薛**。

上诉人诉称

薛**不服原审裁定，上诉称：被上诉人作出的延期答复告知书落款时间为2014年7月18日，邮寄时间为7月22日，已经超过15个工作日，因此被告未能在法定时限内公开政府信息，是行政不作为，原审法院认为未超过履行职责的期限，驳回起诉，不符合法律规定，请求本院撤销原审裁定，依法改判或者发回重审。

被上诉人辩称

被上诉人丹阳市国土资源局答辩称：被上诉人在法定期限内进行了答复，上诉人在答复期间内就起诉不符合起诉的条件，一审的裁定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原裁定。

上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。

本院查明

本院经庭审质证，双方当事人对原审证据均无新的质证意见；对于原审查明的事实，上诉人认为被上诉人作出的延期答复告知书落款时间为2014年7月18日，邮寄时间为7月22日，对于其他事实无异议；被上诉人对于原审查明的事实无异议。

本院复核全案证据，结合当事人陈述，查明：被上诉人作出的延期答复告知书落款时间为2014年7月18日，邮寄时间为7月22日；对原审查明的其他事实予以确认。

本院认为

本案的争议焦点是薛**的起诉是否符合起诉条件，双方当事人展开辩论，同各自的诉辩意见。

本院认为：根据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知当事人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，对于薛**的信息公开申请，丹阳市国土资源局于2014年7月22日邮寄了延期答复告知书，虽然超过了15个工作日的答复期限，存在瑕疵，但不影响丹阳市国土资源局可以延长答复期限15个工作日，因此原审法院认为薛**起诉时尚未超过丹阳市国土资源局履行信息公开法定职责的期限，裁定驳回起诉并无不当。关于丹阳市国土资源局的答复行为是否合法，薛**可以依法另行解决。综上，上诉人薛**的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。原审法院裁定结果正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年一月十二日