董**与镇江市公安局一审行政裁定书

审理经过

原告董**因要求被告镇江市公安局履行法定职责，于2014年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告董**及其委托代理人栾金光，被告镇江市公安局的委托代理人姜**、谢*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，原告于2013年12月11日委托律师向被告发函报案，请求被告对原告被非法拘禁和人身受到伤害案立案侦查并保护人身安全，但被告收到报案函后，未给予任何答复，也没有进行任何处理，现请求确认被告不履行法定职责行为违法、责令被告履行法定职责。

原告向本院提供了如下证据：

1.敦请镇江市人民检察院、镇江市公安局立案侦查并保护人身安全的律师函复印件；

2.邮寄单复印件（编号1043393090600）；

3.快递单网页截图复印件（编号1043393090600）；

4.江苏省公安厅行政复议决定书复印件；

5.照片两套（每套六张）；

6.中央转至地方公安机关邮寄回执复印件（编号110013129394）；

7.**安部转交地方政府、公安机关信访单复印件；

8.董**检查报告单复印件；

9.董**背部痕迹照片一张；

10.证人张**、谢*、胡*、徐*、张**的证言。

证据1-3，证明原告向被告报案的情况。

证据4，证明原告提起行政诉讼符合法律规定。

证据6、7，证明相关材料已经转交地方政府、公安机关。

证据5、8、9、10，证明原告遭受非法拘禁及伤害的情况。

被告辩称

被告辩称，被告在收到律师函后，已经将函件转递涉嫌违法行为地的所在公安机关即镇江市公安局润**局（以下简称润**局）处理。同时，律师函反映的是请求对刑事案件立案侦查，对涉及公安机关管辖的，由润**属地管辖。如认为润**局应当立案侦查而未立案侦查，可以依据相关法律规定处理，本案提起行政诉讼明显不当。且原告提起确认被告不作为违法、责令履行法定职责的前提，是曾经提出过相关申请。律师函中无原告签名，也没有授权委托书，不能视为原告曾提出过申请。且润**局为进一步核查相关线索，多次联系原告未果。被告已经依法履行了法定职责，故原告起诉被告行政不作为的理由不能成立。

被告向**提供了如下证据：

1.人民来信登记簿；

2.公安信访事项阅批单；

3.润州分局的公安机关处理信访事项阅批单；

4.润州分局蒋*派出所出具的情况说明。

经举证质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：

对被告提交的证据1、2、3的真实性没有异议，但认为律师函系刑事报案，被告作为信访处理，达不到证明目的；对被告提供的证据4，由于出具情况说明的民警未能出庭作证，对该情况说明反映的内容不予认可。

被告对原告提交的证据发表如下质证意见：

对证据1、2、3、4的真实性均没有异议，但认为律师函没有原告签名，亦没有委托代理手续，不能视为原告曾提出过申请；同时，被告在收到律师函后已经转交督办，履行了法定职责，故对上述证据的合法性、关联性不予认可。证据5、6、7、8、9、10并未在寄送律师函时一并提交，上述证据的真实性无法核实、对关联性不予认可。

在案件审理过程中，为核实证据，本院对润**局民警徐*、王*询问了由二人签名的“情况说明”的相关情况，并制作了笔录，民警徐*、王*均陈述多次联系原告未果。

本院收集制作的民警徐*、王*的证言，经原、被告双方质证，原告不予认可，被告无异议。

本院对上述证据作如下确认，被告提供的证据系其在履行职责中依法制作，证据4与民警徐*、王*的证言相互印证，证据3系被告下属机关在履行职责中依法制作，上述证据本院均予以认定；对原告提交的证据1、2、3、4系北京市盛*律师事务所律师毕**、栾金光向被告寄送律师函及原告申请行政复议过程的客观反映，本院予以认定；原告提供的证据5、6、7、8、9、10在寄送律师函时并未一并提交给被告，且与本案无关联性，均不予认定。

本院查明

经审理查明：2013年12月11日，北京**事务所律师毕**、栾金光向被告镇江市公安局邮寄《敦请镇江市人民检察院、镇江市公安局立案侦查并保护人身安全的律师函》。该律师函反映原告董**和汤**在征地拆迁过程中相关人员滥用职权、原告被非法拘禁和故意伤害，要求公安机关立案侦查，并依法保护其人身安全。2013年12月30日，被告根据管辖规定，责成润州分局依法调查处理。2014年4月21日，原告以被告行政不作为向江**安厅申请行政复议。2014年6月15日，江**安厅作出了苏*复决字（2014）5号行政复议决定书，该决定书认定被告已经履行了法定职责，不构成不作为。

另查明，润州分局针对董**反映的相关情况，多次电话和到住处上门联系，未能找到董**本人。

本案的争议焦点是：本案是否属于行政案件受案范围。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院受理行政案件范围。本案中，原告委托代理人向被告寄送律师函的主要内容是反映原告在征地拆迁过程中遭受到滥用职权、故意伤害、非法拘禁等，要求被告及检察院立案侦查，依法追究相关人员的刑事责任。该律师函申请的是刑事案件的立案侦查事项，公安机关是否进行刑事立案以及如何处理，不属于行政诉讼法调整的范围。据此，依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告董**的起诉。

案件受理费50元，退还给原告董**。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省**民法院。

裁判日期

二〇一四年九月十九日