朱荷兰与兴化市人力资源和社会保障局一审行政判决书

审理经过

原告朱荷兰因要求被告兴化市人力资源和社会保障局履行法定职责，于2015年1月10日向某法院提起行政诉讼，因原告朱荷兰之夫朱某某系某法院工作人员，某法院报请江苏省**民法院指定管辖。2015年1月27日，江苏省**民法院作出（2015）泰中行他字第00001号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2015年3月4日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人朱某某、金某某，被告诉讼代理人薛某某、顾某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

2014年9月28日，原告朱荷兰向被告兴化市人力资源和社会保障局寄送申请书1份，申请办理退休手续，被告认为其尚不符合办理退休手续的条件，未予办理。

原告诉称

原告朱荷兰诉称，原告依法参加养老保险，现参保缴费已满十五年，且年龄已达到法定退休年龄五十周岁，原告多次持相关手续到被告处办理退休手续，被告拒不办理，原告出于无奈诉至法院，请求法院责令被告立即为原告办理退休手续。

被告辩称

被告兴化市人力资源和社会保障局辩称，一、原告以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，应当在年满55周岁并满足缴费年限的要求时才符合办理退休手续的条件。因原告尚不满55周岁，故不符合办理退休手续的条件。二、原告至今没有持符合要求的材料前来办理退休手续，对于原告的咨询，被告已根据规定给予其答复，告知其尚不符合办理退休手续的条件，故被告不存在不履行法定职责的情形。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。

原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：

1.申请书及挂号信函收据，证明原告向被告申请办理退休手续；2.职工养老保险手册，证明原告缴费年限已满15年，原告并非灵活就业参保人员，2008年之前，原告的养老保险缴费单位为某某砖瓦厂，2009年之后，原告的养老保险缴费单位为某法院；3.被告向某法院发出的函件，证明原告已经达到法定的退休年龄。

经质证，被告对原告所举证据1无异议，对证据2的真实性无异议，对其证明目的有异议，对证据3的真实性及证明目的均有异议。

被告在举证期限内向本院提供了以下证据及依据：

证据：1.原告的身份证复印件，证明原告尚未满55周岁；2.原告参加社保记录表，证明原告个人缴纳养老保险。

依据：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条、第十八条，《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》第十二条。

经质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。

经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：原告所举证据2、3均具备真实性，但对其证明目的本院不予采信；原告所举证据1及被告所举证据均符合行政诉讼证据关联性、真实性、合法性的特征，本院予以采信。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下事实：2008年6月，原告朱荷兰初次参加基本养老保险，一次性缴纳了1999年1月至2008年6月的基本养老保险费27132元，后原告持续缴纳了基本养老保险费。2014年9月28日，原告朱荷兰向被告兴化市人力资源和社会保障局寄送申请书1份，申请办理退休手续。被告未予办理。原告朱荷兰认为被告应当为其办理退休手续，遂向法院提起行政诉讼，诉讼请求如原告诉称所述。

本院认为

本院认为，本案的争议焦点为：1.原告是否以灵活就业人员身份参加基本养老保险；2、原告是否符合办理退休手续的条件。

第一，关于原告是否以灵活就业人员身份参加基本养老保险的问题。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十条规定，灵活就业人员按照全省上一年在岗职工月平均工资的20%缴费。《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》第三条规定，灵活就业人员按照《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十条缴纳基本养老保险费有困难的，在一定时期内，缴费基数可适当下浮。本案中，兴化市2007年度灵活就业人员参加基本养老保险的月缴费基数，按不低于全省上年度在岗职工月平均工资的60%（1189元）确定，原告于2008年6月初次参保，按照1189元的月缴费基数、20%的缴费比例，一次性缴纳了1999年1月至2008年6月计114个月的基本养老保险费27132元。对照上述规定，原告朱荷兰是以灵活就业人员身份参加基本养老保险。

第二，关于原告是否符合办理退休手续的条件的问题。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第一款规定“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；……”，《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》第十二条规定，达到国家、省规定的退休年龄，是指灵活就业的女参保人员年满55周岁。本案中，原告朱荷兰向被告申请办理退休手续时尚不满55周岁，未达到江苏省规定的退休年龄，不符合办理退休手续的条件。

《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第二款规定“参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”因原告未能向被告提供符合办理退休手续的相关材料，故被告拒绝为其办理退休手续。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。据此，依照最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告朱荷兰要求责令被告立即为原告办理退休手续的诉讼请求。

本案受理费人民币50元，由原告负担（已交纳）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月十四日