沈**与杭州市**干分局行政登记二审行政判决书

审理经过

上诉人沈**因诉杭州市**干分局（以下简称江干国土分局）土地行政登记一案，不服杭州市江干区人民法院（2015）杭江行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

江干国土分局于2015年1月22日作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，主要内容为：“来信申请登记的彭埠镇兴隆村1区238号宅基地，在依法征收的江干区艮北新区项目用地范围内。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。因此，我局对你所提出的宅基地使用权确权登记申请不予受理。”

原审原告沈*荣诉至原审法院，请求：一、撤销江**分局作出的《关于对沈*荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为；二、判决江**分局依法履行宅基地使用权确权登记职责；三、本案诉讼费用由江**分局承担。

一审法院查明

原审法院认定事实如下，2015年1月12日，沈**向江**分局邮寄了宅基地使用权确权登记申请书，申请对沈**户位于杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权进行确权登记。江**分局收到上述申请后，于2015年1月22日作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知沈**：来信申请登记的彭埠镇兴隆村1区238号宅基地，在依法征收的江干区艮北新区项目用地范围内。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，决定对沈**的该项登记申请不予受理，并告知沈**相应的复议权利和诉讼权利。沈**于2015年2月26日向杭州市江干区人民政府申请行政复议。2015年4月10日，杭州市江干区人民政府作出江**（2015）14号《行政复议决定书》，决定维持江**分局作出的《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》。沈**不服，向原审法院提起行政诉讼。

另查明，沈泉荣户房屋位于杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号，已被列入杭州市2010年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收范围。所涉集体所有土地已经**务院国土资函（2010）601号、浙江省人民政府浙土字A（2010）-0726号批文批准征收，并已完成相关征地手续。

一审法院认为

原审法院认为，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案中江**分局在接到沈**提出的宅基地使用权确权登记申请后，经过核实，确认沈**申请登记的宅基地已被依法征收。故根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知沈**不予受理决定，并说明了理由与依据，同时告知了沈**诉权，并无不当。沈**要求撤销上述回复并责令江**分局履行宅基地使用权登记职责，缺乏事实和法律依据，不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。本案江**分局负责人无正当理由未出庭应诉，予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沈**的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由沈**负担。

上诉人诉称

沈**上诉称，上诉人的宅基地位于彭埠镇兴隆村1区238号，上诉人于2015年1月12日向被上诉人提交关于上诉人宅基地确权的申请，被上诉人无视上诉人的合法权益作出被诉回复不予登记确权。上诉人依法向杭州**民法院提起诉讼，杭州**民法院于2015年7月8日作出原审判决驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为，本案一审审理过程中，杭州**民法院认定事实不清，适用法律错误，作出错误判决。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起上诉，望二审法院公正、合理地审理此案，切实保障上诉人的合法权益。请求：一、依法撤销杭州**民法院作出的原审行政判决书；二、依法确认被上诉人作出被诉回复行政行为违法；三、依法责令被上诉人依法履行宅基地使用权确权登记职责；四、本案的诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上**土分局答辩称，本案中上诉人宅基地所在位置位于江干区艮北新区地块内，该地块已经有权机关批准征收并完成相关征地手续。在此情况下，根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定：如土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，则不予登记。故被上诉人作出的不予登记的回复是于法有据的。综上所述，被上诉人作出的行政行为依法有效；原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请予以维持并驳回上诉人所有的上诉请求。

本院查明

经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。

本院认为

本院认为，本案中，上诉人申请宅基地使用权确权登记的土地，已经有权机关批准征收，并已完成相关征地手续。江**分局在收到上诉人的确权登记申请后，查实案涉土地已经依法征收，根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项之规定，作出被诉回复，告知上诉人不予受理其登记申请，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月三日