楚**与济南市历城区人民政府行政复议一审行政判决书

审理经过

原告楚**不服被告济南市历城区人民政府（简称区政府）《关于唐冶新区七村整合一期衍生人口选房相关问题的会议纪要》（简称《纪要》），于2015年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理了本案。原告楚**的委托代理人楚根元、于**，被告区政府的委托代理人马**、亓**到庭参加诉讼。经山东**民法院批准，本案审理期限从2015年7月7日延长至2015年10月7日。本案现已审理终结。

被告区政府于2013年12月24日作出《纪要》，载明：u0026amp;amp;ldquo;唐*新区七村整合项目于2010年下半年启动，2010年8月5日对七个村的户口进行了冻结，但由于派出所变迁等原因，有10户多子女的女婿落户到四村。根据山东省农业厅《关于的函》（鲁农函字（2006）23号）相关规定，对这类情况落户的女婿不予安置。u0026amp;amp;hellip;u0026amp;amp;hellip;u0026amp;amp;rdquo;

原告诉称

原告楚**起诉称，原告与唐冶村村民结婚后，按照夫妻投靠关系，经村委会同意办理迁入手续，应与本村村民享受同等待遇。2013年6月第一期选房时，和原告相同情况的女婿都得到了安置，被告会议纪要却对2010年8月5日以后落户的女婿不予安置，不符合政策的延续性，对原告极大不公平。该会议纪要第一条提到：对2010年8月5日以后落户的女婿不予安置，该纪要与原告存在法律上的利害关系。诉讼请求：1、撤销《纪要》；2、判令被告给原告分房安置；3、本案诉讼费由被告承担。

原告向本院提交了以下证据：1、宋**（原告之妻）的缴款收据，证明村里是同意原告入户；2、户口本，证明原告于2012年给村里缴了5000元迁入费，而落户是2014年才办理的。3、历城区人民政府《关于宋永远信访事项的复查意见》；4、村民代表2015年4月19日证明，证明村民代表同意接纳原告为村集体组织成员的证明；5、对分房不公的联名签名，证明群众的呼声。

被告辩称

被告区政府答辩称，一、原告户口不在被告辖区村内，其与被告作出的会议纪要无利害关系，不具备原告诉讼主体资格。二、被告作出的会议纪要所议定的事项针对的是不特定的对象，具有普遍约束力，且系行政机关内部行政行为，用于指导特定事项，并非具体行政行为，不具有可诉性。三、为保证村庄改造建设工作的顺利进行，被告依据相关法律、法规、规章和政策规定，结合唐*新区的实际情况，对七村整合一期衍生人口选房事项进行研究，并以会议纪要的形式对议定事项进行记载，程序合法。区政府是村庄改造建设的组织主体，有权对七村整合一期衍生人口选房事项进行研究，以会议纪要的形式对议定事项进行记载，符合相关法律规定。

被告区政府在举证期限内向本院提交如下证据：

1、《纪要》；

2、《唐*新区程*、彭庄等七村整合拆迁冻结通告》及《致唐*新区七寸整合村民的一封信》；

3、地方政府组织法；

4、济政发（2009）31号文；

5、《济南市土地征收管理办法》；

6、《济南市土地征收管理办法若干问题的意见》；

7、鲁**（2006）23号文。

本院查明

经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2没有异议，对被告提交的3-7号证据为未发表意见，本院予以确认；被告对原告提交证据1～2没有异议，本院予以确认；被告对原告提交的证据3的真实性无异议，但认为与本案无关联；被告对原告证据4真实性不予认可，认为原告证据5与本案无关联。本院经审查认为，原告证据3具有真实性，合法性，与本案有关联，认定为有效证据；原告证据4真实性无法确认，原告证据5与本案五关联，本院不予采信。

根据以上有效证据以及双方当事人无争议的陈述，本院确认以下事实：2010年8月5日，唐***委员会发布《唐*新区程*、彭庄等七村整合拆迁冻结通告》及《致唐*新区七寸整合村民的一封信》。2012年1月19日，原告与唐*村村民宋**登记结婚。2013年12月，区政府作出《纪要》，2013年8月20日，唐*新区一期涉及的房屋安置结束。

本院认为

本院认为，根据市政府《关于进一步加快市区村庄改造建设的意见》（济**（2009）31号）之规定，区政府是村庄改造建设的组织主体，有权对有关人员是否具有选房资格的事项进行研究，以会议纪要的形式对议定事项进行记载，其程序上并无违法之处。本案争议的实质是，原告以其具备集体经济组织成员资格为由，要求进行房屋安置，区政府是否应予支持的问题。

关于争议的实质问题。本院认为，土地征收后获得房屋安置与获得土地补偿款，都是集体经济组织成员的基本权益，二者具有类似性。关于公民以具备集体经济组织成员资格，要求支付土地补偿款，人民法院是否应予支持的问题，《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法*（2005）第6号）第二十四条的规定：u0026amp;amp;ldquo;u0026amp;amp;hellip;u0026amp;amp;hellip;征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。u0026amp;amp;hellip;u0026amp;amp;hellip;u0026amp;amp;rdquo;根据上述规定，是否支持公民要求支付土地补偿款的请求，必须考虑其在征地补偿安置方案确定时是否取得了成员资格，处理原告以具备集体经济组成员资格为由要求房屋安置的问题，也应当参照上述规定。本案中，房屋安置方案确定及冻结通告的时间是2010年8月5日，原告结婚的时间是2012年1月19日，原告将户口迁入唐冶村的时间是2014年2月7日。区政府作出《纪要》时，尚未落户唐冶村，故区政府作出《纪要》，对2010年8月5日七村户口冻结后又落户的女婿不予安置，并无不妥。原告要求撤销区政府作出的《纪要》，判令被告给原告分房安置的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告楚**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告楚**负担。

如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年九月二十四日