王**与济南市人民政府行政复议一审行政判决书
审理经过
原告王**不服被告济南市人民政府于2013年9月17日作出行政复议申请决定书，于2013年10月16日向济南**民法院提起诉讼，后济南**民法院将该案移交本院审理。本院于2013年11月13日受理后，于2013年12月12日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人王**，被告济南市人民政府的委托代理人张**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年9月17日作出被诉具体行政行为：济政复集决字（2013）52号济南市人民政府复议决定书。其主要内容如下：申请人王**对被申请人济阳县住房和城乡建设管理委员会作出的济**2013-01-01F《建筑工程施工许可证》违法为由，于2013年8月1日向被告提出行政复议申请。经被告审查认为，申请人不是2013-01-01F《建筑工程施工许可证》的行政相对人，同时该行为亦未侵害申请人的合法权益。因此，申请人不具备对该行政行为提出复议的申请资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内依法提起行政诉讼。
举证期限内，被告提交以下证据及依据：1、行政复议申请书，拟证明申请人向被告提出行政复议申请；2、行政复议受理通知书；拟证明复议机关依法办理复议案件；3、被申请人的答复书；4、济政复决字（2013）52号行政复议决定书；拟证明被告根据法律规定作出该决定书；5、送达回证，拟证明被告依法送达该决定书；6-7法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《山东省行政复议条例》。
庭审中被告提交证据8、鲁**（2007）942号批复；证据9、鲁**（2006）1647号批复；证据10、鲁*复驳字（2013）214号复议决定书；证据11、鲁*复驳字（2013）221号复议决定书。8-10号证据证明涉案土地已征为建设用地。
原告诉称
原告王**诉称，因原告不服济阳县住房和城乡建设管理委员会作出的济建字2013-01-01F《建筑工程施工许可证》侵犯到原告具有承包地的使用权和地役权，原告不服该具体行政行为，原告通过挂号信的形式，向被告递交了行政复议申请书，被告于2013年9月24日送达了复议决定书，原告不服该复议决定书，向法院提出诉讼，请求法院依法撤销被告所作出济政复集决字（2013）52号行政复议决定书，并责令被告重新作出行政复议决定。
原告在庭审中提交以下证据：1、照片打印件2张；2、济阳县卫星影像图（复印件）1份，该影像图中标明原告有3块土地，分别为2006年第七批次第1宗、2007年第四批次第15宗、2009年第十八批次第3宗；3、集体土地承包经营权证（复印件）1份，证明原告自2002年5月20日享有8.05亩的集体土地承包经营权。1-3号证据证明因该建筑工程许可证发放时间的限定，造成了会兴置业违法抢地强行施工，抢夺了原告的耕地，铲平了原告的地上附着物，损害了原告的财产权，原告与该《建筑工程施工许可证》具有的利害关系；4、法律依据：《建筑工程施工许可管理办法》。
被告辩称
被告辩称，我机关作出的决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交证据1-5、8、10号证据与本案待证事实有关联，且来源合法，客观真实，本院依法予以认定；9、11号证据与本案无关，本院不予认定；被告提交的6-7号依据，是被告作出具体行政行为的法律依据。
原告提交2、3号证据，可以证明原告自2002年5月20日至涉案土地被征为国有土地前享有土地承包经营权。1号证据与本案无关，本院不予采信。
本院查明
经审理查明，2013年1月22日，济阳县住房和城乡建设管理委员会作出济**2013-01-01F《建筑工程施工许可证》，证载建设单位是山东会**任公司，工程名称为闻韶佳苑。
2013年8月1日，原告向被告提交行政复议申请，请求确认被申请人济阳县住房和城乡**委员会作出的济建字2013-01-01F《建筑筑施工许可证》违法。被告于2013年8月5日决定受理，被申请人济阳县住房和城乡**委员会于2013年8月15日提交答复书及相关证据，答复书主要内容是：申请人不属利害关系人，无权对建筑施工许可证的具体行政行为提起复议；闻韶佳苑项目，各项建设手续齐全，与申请人无直接关系，其无权对该项目的建设许可提起复议；被申请人的具体行政行为合法，未侵犯任何人的权益，申请人的复议理由无法律和事实根据；被申请人履行了法定的审核、许可手续，不存在违法许可的情况。被告于2013年9月17日作出济政复集决字（2013）52号行政复议决定书，并与同年9月24日向原告王**送达了该行政复议决定书。原告不服被告作出的行政复议决定书，提起行政诉讼。
另查明，原告享有承包经营权的8.05亩集体土地，在其提交的济阳县影像图中，其中一部分承包地位于2007年第四批次第15宗土地范围内。原告起诉的2013-01-01F《建筑工程施工许可证》所登载的土地在2007年第四批次第15宗地块中。鲁*土字（2007）942号山东省人民政府批复，济阳县2007年第四批次已转为建设用地。且原告亦以2007年第四批次城镇建设用地的批复违法为由，向山东省人民政府申请复议，2013年9月25日，山东省人民政府作出鲁*复驳字（2013）214号行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。
本院认为
本院认为，被告根据原告的申请，履行了立案、审查、作出复议决定、送达等程序，程序合法。
原告所承包的土地已征为国有土地，其已不享有该土地承包经营权，且原告亦无证据证明济建字2013-01-01F《建筑工程施工许可证》侵害了其合法权益。因此被告认定原告不是济建字2013-01-01F《建筑工程施工许可证》的行政相对人，同时该行为亦未侵害到原告合法权益的事实，并无不当。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的复议申请，适用法律正确。原告提交《建筑工程施工许可管理办法》认为被告适用法律错误，本院不予采信。据此，依照最**法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
裁判结果
驳回原告王**的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省**民法院。
裁判日期
二０一三年十二月三十日
