国投河**限公司诉河南**一案一审行政判决书

审理经过

原告国投河南新能开发有限公司诉被告河**管理局不服责令改正通知一案，原告于2013年7月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2013年8月9日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李**，被告的委托代理人任中杰、常**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称：原告是具备企业法人营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、煤矿矿长资格证书五证齐全的合法企业，对新郑市辛店镇王**煤矿有权进行采矿及煤炭生产。依照《中华人民共和国煤炭法》第四十六条的规定，原告有权销售自产的煤炭，无需另行办理煤炭经营许可证。被告2013年4月11日对原告作出豫工商企改字[2013]1K-1号《责令改正通知书》，认定原告在未取得《煤炭经营许可证》的情况下擅自从事煤炭经营活动，构成无证经营煤炭的行为，责令原告停止煤炭经营活动并办理相关手续。被告作出的该具体行政行为所依据的事实和理由不能成立，请求法院撤销被告对原告作出的豫工商企改字[2013]1K-1号《责令改正通知书》。原告提供的证据有：1、豫工商企改字[2013]1K-1号《责令改正通知书》，证明被诉具体行政行为依据的事实和理由；2、采矿许可证；3、煤炭生产许可证；4、（豫）MK安许证字[2011]121956《安全生产许可证》；5、煤矿安全资格证书；6、煤矿矿长资格证书，2-6证明原告已经依法申请取得了生产煤炭所需的相关行政许可证书；7、《企业法人营业执照》；8、工商变更登记资料，原告已凭上述相关行政许可证书经被告核准其经营范围增加“煤炭生产”事项。8、河**监察局2013年8月2出具的证明，证明安全生产许可证的申请单位为原告，与王**煤矿为同一单位。

被告辩称

被告辩称：煤炭企业和煤矿是两个概念，从事煤炭经营都应该办理相应的证照。原告的采矿许可证、营业执照这两个证核发的对象是原告的公司，安全生产许可证，煤炭生产许可证，矿长资格证书这三个证是发给王行庄煤矿的，这5个证对象不一致。原告投资的王行庄煤矿应办理分支机构营业执照、取得煤矿企业资格后，按照煤炭法的规定就可以销售煤炭，但其未办理营业执照，该矿就是无照经营状态，属于非法煤矿，原告公司经营煤炭就是无证经营。被告对原告作出的责令其停止煤炭经营活动并办理相关手续的通知，符合法定要求，请求驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：1、原告的企业法人营业执照；2、王行庄煤矿的煤炭生产许可证；3、王行庄煤矿的安全生产许可证；4、原告的企业基本注册信息查询单；5、省工商局行政处罚案件有关事项审批表；6、询问通知书；7、煤炭买卖合同两份；8、举报信。提供的法律依据有：1、《中和人民共和国煤炭法》第四十八条；2、《无照经营查处取缔办法》第四、九条；3、《河南省煤炭条例》第四十条；4、《煤炭经营监管办法》第三十四条；5、《**务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条。

各方当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作出如下分析认定：

本院认为

原告提供证据，被告不持异议，本院予以采信；原告对被告证据1-7无异议，本院予以采信，上述证据能证明原告公司具有对王行庄煤矿进行采矿、煤炭生产等权利。原告对被告证据8举报信的真实性有异议，该举报信无举报人真实身份，对该证据本院不予采信。原告对被告法律适用提出的异议，将在本院认为中综合评述。

上述有效证据，可以认定以下案件事实：2004年4月19日原告在被告处注册登记，被告向其颁发住所为新郑市辛店镇王行庄煤矿、经营范围包括在王行庄煤矿进行煤炭生产的企业法人营业执照。2011年4月25日，原告作为矿山名称为国投河南**王行庄煤矿的采矿权人，依法取得了该矿的采矿许可证。经申请，2011年12月19日原告依法取得安全生产许可证、2012年1月9日取得煤炭生产许可证。2012年12月13日，柴铁锤依法取得国投河南**王行庄煤矿的煤矿安全资格证书和煤矿矿长资格证书。2013年4月11日，被告对原告作出豫工商企改字[2013]1K-1号《责令改正通知书》，认定原告在未取得《煤炭经营许可证》的情况下擅自从事煤炭经营活动，违反了《煤炭经营监管办法》第三十四条第一款、《无照经营查处取缔办法》第四条第五款的规定，构成无证经营煤炭，依据《无照经营查处取缔办法》第九条第一款、第十四条的规定，责令原告停止煤炭经营活动并办理相关手续。被告将依据《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定对原告进行行政处罚。原告不服该责令改正通知，遂诉至本院。

本院认为：2011年修订的《中和人民共和国煤炭法》第二十二条规定，煤矿投入生产前，煤矿企业应当向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证；第四十六条规定，依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭。原告作为煤矿名称为国投河南**王行庄煤矿的采矿权人，依法取得了该煤矿的采矿许可；又作为申请领取煤炭生产许可证的煤矿企业，依法取得了煤炭生产许可证。虽然煤炭生产许可机关按其制式要求，将煤炭生产许可证名称颁发为“国投河南**王行庄煤矿”，但从该名称中应能确定“国投河南新能开发有限公司”与“王行庄煤矿”非两个主体。原告作为煤矿企业具备煤炭生产资格，有权销售本企业生产的煤炭，不构成无证经营煤炭。被告对原告作出的责令改正通知，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告河**管理局2013年4月11日对原告作出豫工商企改字[2013]1K-1号《责令改正通知书》。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省**民法院。并于上诉之日起七日内向河南省**民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。

裁判日期

二Ｏ一三年九月九日