史**与博爱县公安局要求履行法定职责二审行政裁定书

审理经过

上诉人史**因要求博爱县公安局履行法定职责一案，不服博爱县人民法院2015年博行初字第00008号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

一审法院认为

原审认为，原告举报他人刑事犯罪，要求立案侦查，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审裁定：驳回原告史**的起诉。

上诉人诉称

史广直不服一审裁定，提起上诉。请求：撤销博爱县人民法院2015年博行初字第00008号行政裁定，将本案发回重审。其主要理由为：一、一审裁定认定事实不清。1、博爱县公安局2008年11月25日受理博**委、县政府转办的孙*职务侵占一案，虽然在2008年11月28日案件进入处理程序，但以孙*职务侵占一案已过法定追诉时效为由历时七年之久压案不予以追究。2、公安机关作出不予立案决定，则未启动《刑事诉讼法》规定的程序。立案前的初步调查，并非《刑事诉讼法》明确授权行为，应当属于人民法院可以审查的行为。二、程序违法。被上诉人逾期不提供答辩状和自己所作出的具体行政行为证据、依据。三、一审裁定不当。立案属于刑事诉讼的第一阶段，只有正式立案后刑事诉讼的程序才正式启动，才可以进行后续的诉讼程序。

被上诉人辩称

被上诉人博爱县公安局答辩称，一、我局是依据没有犯罪事实做出的不予立案决定，不是以超出追诉期限不予立案。二、一审裁定认为本案不属于行政诉讼受案范围是正确的。请求：驳回上诉，维持原裁定。

本院认为

本院认为，人民法院行政诉讼审查的对象是行政行为。在我国，公安机关等虽然在国家机关体制序列中属于国家行政机关性质，但同时又具有行政管理和刑事侦查两种职能，其依据《刑事诉讼法》授权所作出的刑事侦查等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。就本案来讲，史**向博爱县公安局控告他人涉嫌职务侵占，博爱县公安局依据《刑事诉讼法》的规定作出了不予立案决定，如果史**认为博爱县公安局在本案处理过程中存在不履行法定职责的情况，那么应当按照《刑事诉讼法》规定的途径向检察机关等寻求法律监督，而不是向人民法院提起行政诉讼。因此，一审裁定驳回其起诉符合法律规定，依法应予维持。综上所述，上诉人史**的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月十九日