原告刁**不服被告上**理委员会劳动教养一案

审理经过

原告刁**不服被告上**理委员会劳动教养一案，于2012年4月16日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本，应诉通知书及举证通知书，本院依法组成合议庭，于2012年5月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人卜**、李**，被告委托代理人巫鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2012年3月21日，被告上**理委员会依据《劳动教养试行办法》第十条第（四）项、第十三条之规定，作出（2012）沪劳委[审]字第598号劳动教养决定书。其内容，决定对犯有聚众斗殴行为的刁**收容劳动教养壹年。

被告上**理委员会在法定期限内向本院提供如下证据。

程序部分：1、沪公奉劳[2012]034请示；2、（2012）沪劳委[审]字第598号劳动教养决定书；3、劳动教养决定书的送达回证；4、聆询告知书。

事实部分：1、原告刁**询问笔录1份，讯问笔录5份；2、孙**询问笔录2份，讯问笔录2份；3、肖**询问笔录1份；4、刘**问笔录1份；5、李*×讯问笔录1份；6、蒋**讯问笔录1份；7、李*×讯问笔录1份；8、罗**问笔录1份；9、胡**讯问笔录2份；10、丁**讯问笔录1份；11、李3×询问笔录1份；上述11份证据予以证明刁**等人参与聚众斗殴的事实；12、孙**、李**、肖**、刘**认笔录各1份；证明刁**参与了此次斗殴；13、人口信息；证明刁**的身份。

法律、法规部分：1、《劳动教养试行办法》第十条第（四）项、第十三条；2、《**务院关于劳动教养的补充规定》第二条；3、《**务院关于劳动教养问题的决定》第三条。

原告诉称

原告诉称，1、原告刁**的行为不是聚众斗殴行为，被告的定性错误，原告的行为属结伙斗殴行为，在该起斗殴中，没有组织者，没有首要分子，对其应当适用《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条之规定，而不应适用《劳动教养试行办法》第十条第（四）项；2、被告作出的劳动教养决定违反《劳动教养试行办法》第十二条规定，没有征求刁**所在单位或街道组织的意见；3、被告作出的劳动教养决定违反《公安机关办理劳动教养案件规定》。综上，请求法院判决撤销（2012）沪劳委[审]字第598号《劳动教养决定书》对刁**的劳动教养决定。

原告未向本院提交证据材料。

被告辩称

被告上**理委员会辩称：1、对本案的定性准确、适当；2、《公安机关办理劳动教养案件规定》是公安机关的内部文件，不属于部门规章，被告也是按照该规定严格办理的。被告作出的劳动教养决定内容真实，定性准确，程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持。

庭审中，原告对被告上**理委员会提交的证据发表如下意见：被告提交的事实方面的证据不能证明原告刁**等人的行为是聚众斗殴，对其处罚应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。

本院查明

经审理查明，2012年1月22日晚，蒋**、李**、罗*及胡**、丁**、李*等人至上海市奉贤区奉城镇灯明路359号金**吧娱乐时，因琐事与肖**、刁**、孙**等人发生矛盾，当晚22时许，刁**、肖**、孙**等人在奉贤区奉城镇南奉公路103号金**吧东侧50米处拦住李*、蒋**等人，双方分别打电话欲纠更多人员进行斗殴，因故均未能纠集到。而后，上述在场的双方人员发生斗殴。但双方人员没有造成任何损伤。案发后，上海市公安局奉贤分局于2012年2月23日决定立案侦查，于2012年2月24日对刁**刑事拘留，公安机关对刁**拟劳动教养向上**教委作出请示，被告上海市**委员会于2012年3月21日，依据《劳动教养试行办法》第十条第（四）项、第十三条之规定，作出（2012）沪劳委[审]字第598号《劳动教养决定书》，并于同日向原告送达。被告同时向原告送达了《刑事释放通知书》。原告刁**不服，遂依法向本院起诉，请求依法撤销被告对其作出的劳动教养决定，并承担本案的诉讼费用。

本院认为

本院认为，《劳动教养试行办法》第十条第（四）项规定了对下列几种人收容劳动教养：聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的；所谓聚众斗殴是指为了报复他人，争霸一方或其他不正当目的，纠集众人成帮结伙地互相殴斗，破坏公共秩序的行为。聚众斗殴要有组织者，策划者，斗殴的成员亦有一定的固定性。本案中，刁**等人因琐事与他人发生纠纷，意欲纠集多人斗殴而未遂。而后，刁**等人与对方人员发生殴打，很明显，该案的发生没有组织者，策划者，双方人员均没有受伤，其情节显著轻微，不属于聚众斗殴。原告刁**被公安机关执行刑事拘留27日，释放后，被告又以聚众斗殴为由决定对其劳教一年，违背了惩罚与教育相结合的原则，属适用法律法规错误。被告作出的具体行政行为应予撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：

裁判结果

撤销（2012）沪劳委[审]字第598号劳动教养决定书对刁**收容劳动教养一年的决定。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二Ｏ一二年七月二日