上诉人驻马店**有限公司（以下简称华**司）因房产行政登记一案二审行政判决书

审理经过

上诉人驻马店**有限公司（以下简称华**司）因房产行政登记一案，不服驿城区人民法院(2012)驿行初字第68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人华**司的委托代理人王**、李*，被上诉人**督管理委员会（以下简称驻马店市国资委）的委托代理人赵**，一审被告驻马**理中心的委托代理人单中强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

1998年3月11日驻马**理中心为华**司办理驻字第017980号房屋产权证。该证载明：房屋所有权人华**司，所有权性质股份，房屋坐落解放路中段，地号D21J4，间数9，建筑结构砖混，层数第四层，建筑面积342.99平方米，房屋用途办公，产权来源合建，建筑年代1995，产(售)价10万元。领证人张**，领证日期1998年3月11日。

一审法院查明

一审法院查明：原驻马店地区柴油机厂系独立的法人单位，性质为全民所有制。1994年，经原驻马店地区计划建设委员会以驻地计资字(1994)80号、(1994)103号文批准，在该厂所属的土地上建设生产用房和职工住宿房，资金来源于财政拨款、单位自筹、职工集资的方式。1994年12月，由驻马店**程总公司设计并组织施工，该楼房于1995年完工。但至今未申请办理房产证。目前处于计划拆迁中。还查明，金**司于1994年11月份成立，注册资金200

万元，其中柴油机厂投资150万元，另50万元为个人投资，

法定代表人潘*，独立的法人单位，性质为有限公司，办公地点属于租用柴油机厂房屋。目前处于吊销状态。1997年7月，该公司向房屋登记部门提出申请，对柴油机厂上述建设的房产进行登记，递交了柴油机厂证明、柴油机厂土地证等材料，房产登记部门经过审核，于1995年10月24日，为其颁发了驻字第016449号《房屋所有权证》，登记的主要内容是:房屋所有权人金**司，房屋坐落解放路中段，地号D21丙13，房号2，套数44，建筑结构砖混，层数4、5，建筑面积1507.92平方米，房屋用途生产，产权来源自建，建筑年代1995，占地面积376.29千米，产(售)价40万元。领证日期1995年10月24日。另查明，华**司于1994年着手设立，1995年4月20日颁发营业执照。同年2月28日与柴油机厂签订《联建营办楼协议书》，其中有“第四层产权属乙方(华**司)所有”。1998年3月11日，华**司递交申请、《联建营办楼协议书》、金**司证明材料，经驻马**管理局审核为其颁发了被诉的驻字第017980号《房屋所有权证》，主要内容为:房屋所有权人华**司，所有权性质股份，房屋坐落解放路中段，地号D2lJ4，间数9，建筑结构砖混，层数第四层，建筑面积342.99平方米，房屋用途办公，产权来源合建，建筑年代1995，产(售)价10万元。领证人张**，领证日期1998年3月11日。在进行登记办证中，华**司即没有递交初始登记的土地使用证、建筑规划许可证、竣工验收材料、完税证明，也没有按转移登记递交买卖契约、缴纳转移登记费用。该登记结束，驻马**管理局对金**司的原驻字第016449号《房屋所有权证》注明“房产证已收回，作废”。2007年，本案争议的驻字第017980号《房屋所有权证》又转移登记为驻房权证字第074284号《房屋所有权证》，仍为华**司所有，驻**国资委己提起诉讼，因需本案的审理结果为据而中止。另查明，2006年柴油机厂被市政府以驻政文（2006）149号批准，由驻**国资委接管并实行国有产权转让。2011年8月12日，驻**国资委在《天中晚报》发布对争议房屋的《拆迁公告》，华**司持所办理的驻房权证字第074284号《房屋所有权证》，对争议房屋主张权利，驻**国资委得知后及时对该证提出诉讼。起诉后，又发现该登记属于转移登记，第074284号《房屋所有权证》系由驻字第017980号《房屋所有权证》转移登记而来，驻**国资委随即提起本案诉讼，要求撤销驻字第017980号《房屋所有权证》。

一审法院认为

一审法院认为:依据《中华人民共和国房屋登记办法》以及原1998年的《城市房屋权属登记管理办法》的规定，驻马**理中心有职权颁发房产证。本案争议的房屋由柴油机厂投资建设，所属的土地也是柴油机厂的，资金来源于财政拨款、单位自筹、职工集资的方式;设计并组织施工由驻马店**程总公司负责，该争议房产的所有权属于柴油机厂。依照1998年的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记的程序有受理登记申请，权属审核，公告，核准登记，颁发房屋权属证书。驻马**理中心在为华**司颁发被诉房产证时，没有进行公告，程序违法。依照该办法第十六条规定，申请初始登记，应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。华**司在申请办理第017980号《房屋所有权证》时没有递交上述材料，该登记行为不符合初始登记的法律规定。依照该办法第十七条规定，申请转移登记应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件，驻马**理中心办理争议房产证时，没有提交房屋权属证书;金**司不是房屋所有权人，出具的证明对柴油机厂不产生法律后果。依照该办法第二十八条规定房屋权属登记，应当按照国家规定交纳登记费和权属证书工本费。驻马**理中心办理本案争议的房产证时，华**司既未交纳登记费、工本费，也未缴纳国家征收的税费。综上，驻马**理中心颁发驻字第017980号《房屋所有权证》的事实不清，程序错误，缺少法律依据，该登记行为依法不能成立。驻**国资委的请求理由适当，予以支持。但由于该驻字第017980号已经被转移登记，本案已不存在可撤销的内容，因此确认该驻字第017980号《房屋所有权证》的行政登记行为违法。驻马**理中心及华**司认为驻**国资委起诉超过法定期限，但未能提供证据证明;驻马**理中心及华**司认为本案的审理应当中止，按照先民事后行政的原则先行民事确权，但本案的审理结果并不影响华**司行使民事诉讼权利；华**司提出驻**国资委不具有主体资格问题，原驻马店地区柴油机厂属于全民性质，政府有权接管并处置其资产，驻**国资委依市政府授权接管其资产，在本案可以享有主体资格，对驻马**理中心及华**司的主张和辩解不予采信。因此，依照最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、最**法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款之规定，判决:确认驻马**理中心于1998年3月11日为华**司颁发的驻字第017980号房屋产权证的行政行为违法。

上诉人诉称

上诉人华**司不服上诉称：一、一审判决认定事实错误。1、根据上诉人华**司和原驻马**机厂1995年2月28日签订的《联建营办楼协议书》第四层的建筑、装修费用由乙方承担，该楼建成后，一二三及顶层的产权属甲方所有，第四层产权归上诉人华**司所有。双方当时按照协议履行了各自义务，柴油机厂将房屋登记在上诉人名下并实际交付给上诉人华**司，上诉人华**司实际控制房屋至今。柴油机厂委托下属企业金麟**发公司为上诉人华**司办理房产证是履行合同义务的体现。一审判决认定该房屋的所有权全部属于柴油机厂所有，认定事实错误。2、一审判决认定第017980号房产证己经被转移登记错误。该房产证变更为074284号房产证是换发权属证书或者更新登记簿的行为，不是转移登记。根据《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条的规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、驻**国资委一审诉讼超过3个月诉讼时效。1998年柴油机厂对上诉人华**司的房产证明知。驻**国资委2011年9月得知本案争议房屋登记在上诉人华**司名下，2012年5月提起诉讼，也超过法律规定的诉讼时效。三、一审判决适用法律错误。一审判决依据《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，该规定2010年颁布，本案诉争具体行政行为的时间为1998年，审理本案不适用该规定。即使适用该规定，根据《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，本案诉争房屋，上诉人华**司依据合同约定善意取得，即使在颁证行为程序上存在暇疵，也不能以此为理由撤销上诉人华**司的房产证。请求：撤销驿城区人民法院（2012）驿行初字第68号行政判决。

被上诉人辩称

被上诉人驻**国资委答辩称：1、上诉人无明确上诉请求。2、该土地为国有划拨土地，所有证件均登记在柴油机厂名下，为上诉人华**司颁证，依据不足。3、被上诉人国资委在2011年登报后才知道上诉人办有房产证，不适用《行政诉讼法》第39条规定，应适用《若干问题解释》第41、42条规定。一审判决正确。

一审被告驻马**理中心庭审中口头答辩称：柴油机厂和金**司是一个主体两块牌子，一审判决认定事实错误。没有公告因为是转移登记。本案争议的是权属问题，应先民事确权，建议中止本案诉讼。

本院查明

二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。

本院认为

本院认为，1994年原柴油机厂申报建设项目综合楼，土地使用权人为柴油机厂，资金来源于财政拨款、单位自筹、职工集资的方式。在综合楼尚未办理房屋所有权证的情况下，1998年3月原驻马**管理局依据华**司与原柴油机厂1995年2月28日签订的《联建营办楼协议书》及金麟**发公司办理的驻字第016449号房屋所有权证存根（综合楼第四、五层）、金麟**发公司出具的证明，为华**司办理综合楼第四层第017980号房屋所有权证，不符合1998年的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定：“申请初始登记，应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。及第十七条规定：“申请转移登记应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”。而且，金麟**发公司办理的驻字第016449号房屋所有权证已被驿城区人民法院（2012）驿行初字第21号行政判决确认违法。上诉人华**司上诉称其领取房屋所有权证后，原柴油机厂知道，但未提供相应的证据证实。被上诉人驻**国资委2011年9月得知上诉人华**司的房屋所有权证，2012年5月提起行政诉讼，未超过最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的起诉期限。上诉人华**司的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，判决确认驻马**理中心为华**司颁发驻字第017980号房屋所有权证的行政行为违法正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元由上**欣公司负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一三年三月二十六日