庞*芳诉上蔡县人民政府为第三人庞**颁发上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证一案一审行政判决书

审理经过

原告庞**不服被告上蔡县人民政府为第三人庞**颁发上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证一案，于2013年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告上蔡县人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2013年9月18日公开开庭审理了本案。原告庞**及其委托代理人常自华，被告委托代理人李**，第三人庞**，原告证人刘**、李**、马**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告上蔡县人民政府于1994年4月17日为第三人庞**颁发了上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者：庞**；坐落：武庄村六组；地号：44；图号4；土地类别：住宅用地；用地面积：242平方米；其中：建筑占地：50；用途：住宅；四至：东：庞河；南：何**；西：庞军；北：毛花；批准使用期限：长期；备注：超标75平方米；东西长：24米；南北宽10.10米。

被告上蔡县人民政府在法定期限内向**递交了行政答辩状及作出该具体行政行为的证据、依据。被告向**递交的证据有；上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表。

被告递交的法律、法规依据有：河南省《土地管理法》实施办法（1991年）；2、《河南省农村宅基地用地管理办法》；3、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；4、《土地登记规则》。

原告诉称

原告诉称，原告兄弟四人排行老三，第三人给四个儿子一人按排一片宅基地，其中原告住的是老宅，原告前后、左右邻居也都是一处宅，第三人经常在老少爷们面前说老宅是原告的，证也办到原告名下，但土地证第三人没有交给原告。今年2月份左右，第三人突然说老宅有他一半，他要使用他的一半宅基地建房，原告不同意，第三人竟然把原告起诉到法庭，2013年5月底开庭后，法庭竟然判决原告向第三人归还老宅东侧的一半，2013年7月，经向土地部门查询，得知被告把原告老宅东侧的一半办到了第三人名下，土地证号为上集建（94）字第2418428号。综上所述，被告为第三人办证时没有公告、没有进行地籍调查、四邻签字，明显违反一户一处宅基地的基本原则，被告为第三人办证主要证据不足、违反法定程序，严重侵犯了原告的合法权益，为此提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证。

原告向**递交的证据有：1、庞**；2、何**证言；3、何**证言；4、（2013）上民一初字第601号民事判决书。

被告辩称

被告辩称，被告为第三人颁发的上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证的权属来源，是根据第三人所在村组分配给第三人的住宅用地。从第三人的分户登记表上显示，分配宅基地的时间是1982年，家庭7口人，用途住宅，面积242平方米。分户登记表有上蔡县**民委员会加盖情况属实，同意发证的公章予以确认，第三人土地来源事实清楚、合法。原告在诉状中称，他们兄弟四人均有宅基地，但跟着父母一人应包括在内。且该地批准用地时间是1982年，原告才8岁，此地应为老宅，是原告跟着第三人共同使用一处宅基地。被告在第三人土地权属清楚，四邻无争议时为第三人办证正确、合法。原告所述无理，请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。

第三人述称与被告相一致。

第三人向本院递交的证据有：1、保证协议；2、2013年3月11日蔡都镇**居民委员会证明；3、照片四张；4、（2013）上民一初字第601号民事判决书。

经庭审质证，本院对以上证据，作如下认定：

被告递交的上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表，该证据说明，被告上蔡县人民政府为第三人庞**批准用地的时间是1982年，分户登记表中显示，1994年被告上蔡县人民政府为第三人庞**土地登记时，在确权证明栏内，填写有经过本人申请和群众评议及村组批准。在村委意见栏内：填写有情况属实、同意发证，并加盖有上蔡县**民委员会公章。报上蔡县芦岗乡土地管理部门审核同意后，被告上蔡县上蔡县人民政府为第三人庞**颁发上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证。该证据不予予以采信。原告及第三人递交的其他证据，本院不再一一予以评议。

本院查明

经审理查明：第三人庞**和原告庞**是父子关系，第三人庞**有四个儿子，原告庞**系原告的三子。双方所争议的宅基地是其老宅，东西20.20米，南北24米，原告曾在该宅基地的东侧建房居住。原告庞**结婚时，第三人庞**在该宅基地西侧建三间房屋给原告庞**结婚后使用。第三人与原告的房屋东西相邻，在同一个院内生活，2013年2月第三人庞**说老宅有他一半，他要使用他的一半宅基地建房，原告庞**不同意，第三人庞**、谢**夫妻以排除妨害为由将原告庞**及其爱人刘**起诉到法庭，2013年5月30日上蔡县人民法院作出（2013）上民一初字第601号民事判决书；“判决庞**、刘**于判决书生效后10内，清除封堵庞**宅基地出入大门及该片宅基地上的一切在障碍物，并将该片宅基地归还庞**、谢**管理使用。”2013年7月，原告经向土地部门查询，得知被告把原告老宅东侧的一半办到了第三人名下，土地证号为上集建（94）字第2418428号。并认为，被告为第三人办证时没有公告、没有进行地籍调查、四邻签字，明显违反一户一处宅基地的基本原则，被告为第三人办证主要证据不足、违反法定程序，严重侵犯了原告的合法权益，为此提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证。

本院认为

本院认为，农村宅基地的审批权限是其所在地的乡级人民政府，由其所在地的小组提供确权材料、并由所在村委签字盖章属实后，报县土地管理部门批准，颁发集体土地使用证是被告的法定职责。庭审中，被告及第三人对原告的诉讼主体资格提出异议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一款之规定；“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”。原告向法院提起行政诉讼，符合行政诉讼法规定的起诉条件，具备本案的诉讼主体资格。被告及第三人的异议理由，本院不予支持。本案第三人庞**和原告庞**是父子关系，双方所争议的宅基地是其老宅，从被告递交的上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表中显示，政府为第三人庞**批准用地的时间是1982年。1994年被告上蔡县人民政府为第三人庞**进行土地登记时，在确权证明栏内，填写有经过本人申请和群众评议及村组批准。在村委意见栏内：填写有情况属实、同意发证，并加盖有上蔡县**民委员会公章。报上蔡县芦岗乡土地管理部门审核同意后，被告上蔡县上蔡县人民政府为第三人庞**颁发了上集用（94）第2418428号集体土地建设用地使用证。因此，被告的该办证行为，没有侵犯原告的合法权益。原告的诉讼请求，本院不予支持。根据最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告庞**的诉讼请求。

诉讼费50元，由原告庞**承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**人民法院。

裁判日期

二○一三年九月二十六日