张**诉零陵区人民政府行政不作为二审行政裁定书

审理经过

上诉人（原审起诉人）张*中因行政不作为一案，不服永州市零陵区人民法院于二○一五年三月九日作出的（2015）零行立初字第2号行政裁定，于2015年3月18日向原审人民法院提起上诉。2015年3月26日，原审人民法院向本院移送案卷。本院于2015年3月30日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。

一审法院认为

原审裁定认为，起诉人张*中的起诉内容系企业改制过程中所产生的劳资纠纷，且其诉讼请求所要求废止和执行的文件也不是具体行政行为，故不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政诉讼受案范围，据此裁定，对起诉人张*中的起诉，不予受理。宣判后，张*中不服，向本院提起上诉。

上诉人诉称

张**上诉称，永州市零陵区人民政府不按上级的政策规定处理改革中的问题，不作为甚至乱作为严重侵害了上诉人的合法权益，被诉的《会议纪要》是具体行政行为，符合人民法院受案条件，一审裁定不予受理是错误的，请求二审法院1、依法撤销一审行政裁定，受理本案；2、依法撤销被诉《会议纪要》中关于“95628划线”的错误决定，确定上诉人的行政内退退休资格。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”；第五十二条“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据”；第五十三条“人民法院审理行政案件，参照**务院部、委根据法律和**务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经**务院批准的较大的市的人民政府根据法律和**务院的行政法规制定、发布的规章。”本案中，被诉的《会议纪要》是行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政性规范文件，不属于人民法院行政审判权限范围。一审法院裁定对上诉人张**的起诉不予受理的处理是正确的，依法予以维持。上诉人张**上诉提出“起诉符合人民法院受理范围”的理由，经查，被诉的《会议纪要》不是具体行政行为，依法不属于法律、法规规定的行政审判权限范围，故，该上诉理由于法无据，本院依法不予支持。上诉人张**上诉提出“依法撤销被诉《会议纪要》中关于‘95628’划线的错误决定，确定上诉人的行政内退退休资格”的理由，经查，本案处理的是程序问题，而上诉人提出的该上诉理由，是实体处理问题，依法不属于本案处理的范围，上诉人的该上诉理由，于法无据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年四月十日