上诉人王**与被上诉人王**、王**、昌图县**民委员会农业承包合同纠纷一案民事判决书

审理经过

上诉人王**与被上诉人王**、王**、昌图县**民委员会（以下简称：二河村委会）农业承包合同纠纷一案，王**不服昌图县人民法院（2013）昌民二初字第00067号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由代理审判员姜**担任审判长并主审本案、代理审判员刘*、李**参加评议，于2014年4月24日在本院公开开庭审理了本案。王**及其委托代理人楚**、村委会负责人陈继财到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明：王**系昌图县七家子镇二河村八组村民，1998年1月1日王**与村委会签订农村家庭承包合同，王**承包了西洼子稻田土地2.16亩、东沙坑土地3.75亩、坝外土地2.97亩、庙沟子土地1.98亩、罗家大坑土地2.38亩、西河边土地5.35亩，承包期限均为30年，王**并已实际取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。1998年村委会进行土地承包时，因存在外出流动人口，为保证外出流动人口后期能够承包土地，村委会将该村八组“杨**”、“学校门前”、“沙梁西”、“庙沟子”地块的土地确定为预留田，作为对当时外出流动人口补地地源。为能够收取预留田承包费用，村委会将预留田按人口平均承包给当时八组参与承包土地的村民，并签订在农村家庭承包合同内，但合同未明确注明为预留田，王**1998年时取得沙梁西预留田6亩土地的经营权。2012年村委会为该村八组1998年未分得土地的外出流动人口及1998年以后出生符合承包土地条件的新生儿补地，将发包给王**“沙良西短垄”土地6亩预留田又发包给王**、王**。2012年7月6日经王**、王**申请，昌图县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关规定，裁决如下：王**立即将双方争议的位于二河村的土地，归还王**、王**。种地成本由七家子镇政府、村委会与王**、王**和王**协商确定给王**。王**不服仲裁裁决于2012年9月20日向昌图县人民法院起诉，2013年3月5日昌图县人民法院作出（2012）昌*一初字第01324号判决，判决驳回王**要求依法对昌农仲案（2012）27号仲裁裁决的错误进行纠正、确认王**对争议土地享有承包经营权的诉讼请求。王**不服（2012）昌*一初字第01324号判决提起上诉，2013年7月22日铁岭**民法院作出（2013）铁民二终字第00078号民事裁定，撤销昌图县人民法院（2012）昌*一初字第01324号民事判决，发回昌图县人民法院重审。昌图县人民法院重审期间，王**提出撤诉申请，2013年11月7日昌图县人民法院作出（2013）昌*一初字第01327号裁定，准予王**撤回起诉。

一审法院认为

原审法院认为：土地承包经营权受法律保护，王**的土地承包经营权自土地承包合同生效时设立，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，耕地的承包期限为30年，承包期内发包人不得收回承包地，本案中王**分得的土地已取得土地承包经营权证，该权属证明对外具有公示公信的效力。村委会作为发包方应维护王**（承包方）的土地承包经营权，村委会将该村八组部分土地作为预留田，留作外出流动人口补地地源，并明确了地块，2012年村委会依现行土地政策及相关精神完善二轮土地延包，为1998年发包土地时未承包土地外出流动人口及1998年以后出生的新生儿补地，因无地源而抽回1998年承包给村民的预留田，该行为并无不当，未侵害王**的合法权益，故王**与村委会1998年签订的土地承包合同确定的“西洼子稻田土地2.16亩、东沙坑土地3.75亩、坝外土地2.97亩、庙沟子土地1.98亩、罗家大坑土地2.38亩、西河边土地5.35亩”，由王**继续耕种；村委会有权收回王**耕种的“沙梁西”预留田6亩。王**要求依法对昌农仲案（2012）27号仲裁裁决书的错误进行纠正，对2012年4月村委会分地行为确认违法的诉讼请求，因不属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，不予处理。因本案系农业承包合同纠纷，是依法调整发包方（村委会）与承包方（王**）间合同法律关系，王**、王**与本案没有利害关系，原审法院对王**、王**与村委会之间的农业承包合同纠纷不予处理。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、地二十六条的规定，判决如下：一、王**与村委会于1998年签订的农村家庭承包合同所确定的西洼子稻田土地2.16亩、东沙坑土地3.75亩、坝外土地2.97亩、庙沟子土地1.98亩、罗家大坑土地2.38亩、西河边土地5.35亩，由王**继续耕种；二、驳回王**要求依法对昌农仲案（2012）27号仲裁裁决书的错误进行纠正，对2012年4月村委会分地行为确认违法的诉讼请求。案件诉讼费50元，由村委员会负担。

上诉人诉称

王**不服原审法院上述判决，向本院上诉称：本人承包的“沙梁西6亩”土地为家庭承包田，村委会无权收回该土地；判决书落款时间是2013年11月27日，送达时间为2014年1月24日，原审法院拖延当事人上访、上诉时间。综上，请求二审法院依法改判。

被上诉人辩称

村委会辩称：没有辩论意见，请求二审法院依法判决。

本院查明

本院对原审法院查明的事实予以确认。

另查明：昌图县人民政府于2005年8月颁发给王**的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（昌农地承包权（2006）第0808008号）上载明：王**家庭承包农业用地总面积24.84亩，其中含“沙梁西6.0亩”土地。上述土地被村委会于2012年抽回后重新发包给王**、王**。

再查明：原审法院于2013年1月17日向时任二河村委会八组组长王**依法进行了询问，王**证实，本案所涉承包田确系该组的预留田，拟用于新生人口及当年未分地人口，因当时村委会工作失误，将该预留田载入上诉人王**的《农村土地承包经营权证》；原审法院于2013年1月29日第二次开庭的庭审笔录载明，王**认为王**证实内容属实，无异议。

本院认为

本院认为：王**在原审中已自认诉争土地是预留田。预留田是原本应分配给应得而未分得土地的村民的土地。2012年二河村委会将争议地收回重新发包，符合农村土地承包政策法律精神。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条之规定，“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”因此，原审法院判决驳回王**要求对昌农仲裁（2012）27号仲裁的错误进行纠正，对2012年4月二河村分地行为确认违法的诉讼请求不当，应予纠正。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、维持昌图县人民法院（2013）昌民二初字第00067号民事判决主文第一项；

二、撤销昌图县人民法院（2013）昌民二初字第00067号民事判决主文第二项。

二审案件受理费50.00元，由上诉人王**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一四年五月十二日