甄济洲与封丘县荆隆宫乡人民政府不履行法定职责二审行政判决书

审理经过

上诉人封丘县荆隆宫乡人民政府（以下简称荆隆宫乡政府）、甄**因与被上诉人甄**不履行法定职责一案，不服河南省原阳县人民法院（2015）原行初字第30号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人甄**及其委托代理人仝**，被上诉人甄**到庭参加了诉讼。上诉人荆隆宫乡政府经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院审理查明：甄**与甄**因宅基地出路纠纷，甄**之妻齐**于1999年诉至封**民法院要求荆隆宫乡政府履行法定职责，封**民法院作出（1999）封行初字第017号行政判决书，限荆隆宫乡政府三十日内作出具体行政行为。荆隆宫乡政府于1999年11月12日作出（荆）政决字第5号处理决定书，决定从甄**（与甄**兄弟关系）宅基地南边划出2米东西胡同，作为齐**宅基出路。齐**不服，向封丘县人民政府申请复议，2000年1月23日，封丘县人民政府作出封政复决字（2000）第3号行政复议决定书，以适用法律错误，撤销了荆隆宫乡政府作出的（荆）政决字第5号处理决定书。2000年12月8日荆隆宫乡政府又作出荆政决字（2000）第24号处理决定书（决定内容同（荆）政决字第5号），甄**不服，向封丘县人民政府申请复议，封丘县人民政府作出（2001）1号行政复议决定书，维持了荆隆宫乡政府作出的处理决定。齐**不服，向封**民法院起诉，封**民法院于2001年7月30日作出（2001）封行初字第026号行政判决书，判决撤销了荆隆宫乡政府作出的荆政决字（2000）第24号处理决定书。2001年9月28日荆隆宫乡政府作出荆政决字（2001）第5号处理决定书，决定拆除甄**宅基东北角厕所，沿北屋东北角至临街房东北角取一直线墙，墙外为甄**的通路伙巷。经甄**申请，2008年12月17日，荆隆宫乡政府作出荆政决字（2008）第75号处理决定书，决定：一、限甄**十日内拆除沿北屋东北角至头门东北角的厕所部分；二、从北屋东北角到头门东北角取一直线，直线以北处留作甄**的出路。2009年5月12日荆隆宫乡政府以荆政字（2009）18号文件，决定撤销荆政决字（2001）第5号处理决定书。甄**不服，向封丘县人民政府申请复议，2009年9月30日，封丘县人民政府作出封政复议（2009）16号行政复议决定书，撤销了荆隆宫乡政府荆政字（2009）18号处理决定书，责令荆隆宫乡政府30日内重新作出处理决定。荆隆宫乡政府至今未作出处理，甄**多次信访投诉无果，诉至法院。

一审法院认为

一审法院审理认为：甄**与甄**因土地使用权产生纠纷，按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。荆隆宫乡政府应按照封丘县人民政府作出的封政复议（2009）16号行政复议决定书规定，在30日内作出处理决定，而荆隆宫乡政府不履行法定职责，迟迟不作出处理决定是错误的。甄**要求荆隆宫乡政府履行法定职责的请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：限荆隆宫乡政府于本判决生效后三十个工作日内作出行政行为。

一审法院判决后，荆隆宫乡政府不服上诉称：其不具有土地确权的法定职责，本案也不属于行政诉讼受案范围，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。

上诉人诉称

甄**不服上诉称：其与甄**的出路纠纷2001年已处理且执行完毕。甄**要求荆隆宫乡政府履行法定职责已超过法定的起诉期限。一审判决缺乏事实和法律依据，请求依法撤销一审判决，发回重审。

被上诉人辩称

甄济洲答辩称：一审判决正确，二上诉人的上诉理由均不能成立，请求依法驳回上诉，维持一审判决。

本院查明

本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。

本院认为

本院认为：关于本案甄**与甄**之间的土地纠纷，封丘县人民政府已作出封政复议（2009）16号行政复议决定，责令荆隆宫乡政府30日内重新作出处理决定，荆隆宫乡政府应当依法履行。现荆隆宫乡政府仍未对纠纷作出处理，甄**以其不履行职责提起行政诉讼，符合法律规定。荆隆宫乡政府及甄**的上诉理由没有事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人封丘县荆隆宫乡人民政府负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一六年四月二十五日