南京**民政局与南京**限公司一案二审民事裁定书

审理经过

上诉人南京**限公司（下称巴*公司）因与被上诉人南京市浦口区民政局（下称浦口区民政局）承揽合同纠纷一案，不服南京市浦口区人民法院（2015）浦**初字第908号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2015年10月30日立案受理，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

一审原告诉称

巴**司一审诉称，2006年8月1日，巴**司与浦**政局签订《委托协议书》。协议约定：双方合作期限12年，自2006年8月1日至2018年7月31日。浦**政局委托巴**司对浦口区路街巷牌进行重新设置，巴**司拥有使用权12年。协议签订后，巴**司按照协议要求为浦**政局生产、制作、设置了296块路街巷牌投入使用，且巴**司每年对路街巷牌进行维护保养。现巴**司设置路街巷牌被陆续拆除。如此，巴**司无法继续在路街巷牌下方发布商业广告，导致巴**司无法收回路街巷牌的投资，且须将已收取的广告费退还给广告商，并赔偿广告商的损失。2013年6月，巴**司因损失赔偿事宜向原审法院提起诉讼，法院做出（2013）浦江民初字第838号民事判决书，判令浦**政局赔偿巴**司296块路街巷牌中已拆除的182块的损失，共计138099元，剩余114块路街巷牌因未拆除，而没有支持巴**司的主张。2014年4月底，剩余114块路街巷牌又被拆除，再次给巴**司造成巨额经济损失。巴**司多次与浦**政局协商未果，为维护巴**司的合法权益，特起诉，请求判令浦**政局赔偿巴**司上述114块路街巷牌的损失合计102936元，并由浦**政局承担本案诉讼费。

一审法院认为

原审法院认为，本案巴**司起诉所涉及的114块路街巷牌拆除损失款，已被（2013）浦江民初字第838号民事判决于2015年3月20日判决驳回，巴**司又以该判决生效前近一年之久之前的损失提起诉讼，违反“一事不再理”的原则。故对巴**司提起的诉讼，原审法院应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，原审法院裁定驳回巴**司的起诉。

上诉人诉称

宣判后，巴**司不服上述民事裁定，向本院提起上诉称：（2013）浦江民初字第838号民事判决书只认定了当时已经拆除的182块路街巷牌的损失，另外的114块路街巷牌因开庭时尚存而没有支持巴**司对该部分的诉讼请求。现剩余的114块路街巷牌已经全部被拆除，给巴**司造成新的损失，巴**司起诉是基于新的事实，不属于“一事不再理”的情形。原审法院查明和认定的事实不清，适用法律错误，请求依法撤销一审裁定，指令原审法院继续审理本案。

被上诉人辩称

被上诉人浦口区民政局答辩称：（2013）浦江民初字第838号民事判决认定案涉114块路街巷牌未拆除，巴**司以同样的事实再次起诉不应予以支持。原审法院审理本案程序合法，认定事实清楚，判决公正，请求驳回上诉，维持原判。

本院查明

本院经审理查明，原审法院于2015年3月20日作出（2013）浦江民初字第838号民事判决，认定巴*公司在浦口区共设置路街巷牌296块，南京中**限公司（以下简称中信评估公司）于2013年12月9日现场拍照测量，确认上述路街巷牌尚存114块。并据此判决浦口区民政局就已拆除的182块路街巷牌向巴*公司承担赔偿责任。

另查明，在（2013）浦江民初字第838号案件审理过程中，经原审法院委托，中信评估公司作出宁信评报字（2013）144号评估报告，报告中附图片，其中图1至图114为当时尚存的114块路街巷牌。

二审期间，经本院对案涉部分路街巷牌进行勘验，与中信评估公司宁信评报字（2013）144号评估报告比照，勘验结果如下：图27、图68、图71、图88、图105所对应的路街巷牌已确认拆除；图91、图98、图102、图106、图107所对应的路街巷牌因地形变化，无法确认其具体位置，但在图示道路上亦未发现原路街巷牌。

经当事人确认，本案二审期间的争议焦点为：双方讼争的114块路街巷牌是否已经被拆除。

本院认为

本院认为，人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利，当事人的起诉符合法定条件的，人民法院应当予以受理。2006年巴**司在浦口区共设置路街巷牌296块，原审法院在（2013）浦江民初字第838号一案中，确认巴**司所设置的路街巷牌已被拆除182块，剩余114块尚未拆除，并据此作出裁判，判令浦口区民政局就已经拆除的182块路街巷牌向巴**司承担赔偿责任，对当时尚存的114块路街巷牌未做处理。现经本院实地勘验，至少可以确认（2013）浦江民初字第838号认定尚存的114块路街巷牌已被部分拆除，巴**司以新的事实和理由起诉，不属于“一事不再理”范围，人民法院应予受理。综上，原审法院认定事实不清，适用法律亦存在不当之处，依法应予改判，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（二）项，《最**法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百四十八条、第三百三十二条的规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销南京市浦口区人民法院（2015）浦**初字第908号民事裁定；

二、指令南京市浦口区人民法院继续审理本案。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月十八日