如皋市丁堰镇鞠庄社区17村民小组与如皋市人民政府行政登记二审行政裁定书

审理经过

上诉人如皋市丁堰镇鞠庄社区17村民小组（以下简称17村民小组）因诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）土地行政登记一案，不服江苏省**民法院（以下简称南通中院）（2014）通中行初字第00097号行政裁定，向本院提起上诉。本院2015年6月15日立案受理后依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。上诉人17村民小组的委托代理人陈**，被上诉人如皋市政府的委托代理人周**、缪一强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院认定，2001年9月15日，如皋市政府向如皋市**民委员会颁发了皋集有（2001）字第017号《集体土地所有证》（以下简称第017号《集体土地所有证》）。2007年12月9日，17村民小组顾**等106人向如皋市政府递交《就丁*被服厂所使用之地所有权争议作出处理决定申请报告》，要求就涉案的1.29亩土地所有权进行确认。如皋市政府于2008年6月2日作出皋府法（2008）116号《行政处理决定》（以下简称116号《行政处理决定》），对申请人顾**等人要求将被服厂使用的土地所有权确认给17村民小组的请求不予支持。顾**等人不服，向南通市人民政府提起行政复议。2008年12月26日，南通市人民政府作出通政复决字（2008）49号《行政复议决定书》，维持116号《行政处理决定》。顾**等106人仍不服，向法院提起行政诉讼。2009年5月11日，海**民法院作出（2009）安行初字第0016号行政判决，驳回顾**等106人的诉讼请求。顾**等人不服向南**院提起上诉，2009年12月11日，南**院作出（2009）通中行终字第0093号行政判决驳回上诉，维持原判。

上诉人诉称

2013年9月，17村民小组陈**等25人向南**院提起行政诉讼，要求撤销第017号《集体土地所有证》。2013年12月19日，南**院作出（2013）通中行诉初字第0021号行政裁定，以陈**等25人超过法定起诉期限为由，裁定不予受理。陈**等25人不服，向江苏**民法院提起上诉。2014年3月28日，江苏**民法院作出（2014）苏行诉终字第0014号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2014年10月，陈**等25人以17村民小组名义再次提起行政诉讼，请求确认如皋市政府颁发的第017号《集体土地所有证》无效。

原审法院认为，《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项规定，诉讼标的为生效判决的效力所羁束的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。17村民小组陈**等25人就第017号《集体土地所有证》，以如皋市政府为被告提起行政诉讼。南**院作出（2013）通中行诉初字第0021号行政裁定，以陈**等25人的起诉超过法定起诉期限为由，裁定不予受理。陈**等25人提起上诉后，江苏**民法院作出（2014）苏行诉终字第0014号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。因此，本案诉讼标的已为生效裁定的效力所羁束。原审法院依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回17村民小组的起诉。

上诉人17村民小组上诉称：1、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。原审法院未对第017号《集体土地所有证》的合法性进行审查违法。2、《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项是指”诉讼标的为生效判决的效力所羁束”，故原审法院以本案诉讼标的受生效裁定的效力所羁束为由，裁定驳回起诉错误。3、17村民小组曾以陈**等25人的名义提起行政诉讼，要求撤销第017号《集体土地所有证》，该诉虽然超过法定起诉期限，但17村民小组提起本案行政诉讼，要求确认第017号《集体土地所有证》违法，并未超过法定起诉期限。请求本院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。

被上诉人辩称

被上诉人如皋市政府未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称，本案诉讼标的已为生效裁定的效力所羁束。原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。请求本院驳回上诉，维持原裁定。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人17村民小组的村民顾**等106人认为与鞠**委会存在土地所有权权属争议，于2007年12月9日向被上诉人如皋市政府提出确权申请。如皋市政府于2008年6月2日作出116号《行政处理决定》，已将鞠**委会于2001年9月领取第017号《集体土地所有权证》的事实予以告知。上诉人17村民小组于2008年收到116号《行政处理决定》时应当知道被诉第017号《集体土地所有证》的内容，其于2014年提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限。原审法院以诉讼标的为生效判决的效力所羁束为由裁定驳回17村民小组的起诉理由虽有不当，但裁定驳回起诉的结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年九月十一日