上诉人何**、李**、李**、何*香诉云龙县漕涧镇人民政府行政征收纠纷一案行政裁定书

审理经过

上诉人何**、李**、李**、何*香诉云龙县漕涧镇人民政府行政征收纠纷一案，云南省云龙县人民法院于2015年1月29日作出（2015）云行初字第1号行政裁定。上诉人何**、李**、李**、何*香不服，向本院提起上诉。本院于2015年2月27日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

一审法院认为

原审法院认为，起诉人何**、李**、李**、何*香诉称，四起诉人系原漕涧**公司集体企业员工，1998年12月，漕涧**公司按云龙县人民政府云政发（1998）57号文件要求，由云龙县人民政府将该公司资产无偿划拨给云龙**限公司，但对起诉人等五人未进行安置。经起诉人逐级上访，云龙县人民政府作出龙政发复（2008）2号文件，将原漕涧**公司1998年未划拨处置的公司办公楼一幢，整体划拨给起诉人等五人，作为老年生活保障。公司办公楼以80万元人民币出售后，漕涧镇人民政府以原漕涧**公司欠镇政府借款为理由，将其中314226元扣留。起诉人认为漕涧镇人民政府的扣款行为是行政征收行为，侵害了起诉人的合法权益，提起行政诉讼。本院认为起诉人何**、李**、李**、何*香诉漕涧镇人民政府的扣款行为属行政征收行为，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、第四十二条的规定，裁定对何**、李**、李**、何*香的起诉，不予受理。

上诉人诉称

上诉人何**、李**、李**、何**不服一审裁定上诉称：本案，划拨给上诉人等五人的原漕**限公司办公楼，因云龙县人民政府要求漕涧镇人民政府协助办理过户手续，镇领导要求将售楼款全部打入镇政府帐户。漕涧镇时任书记、镇长召集主持上诉人分配售楼款时，称其中的314226元人民币要归还原漕**限公司欠镇政府的借款，当时分配的实际金额只有40多万元。上诉人何**原为漕涧**公司经理，认为漕涧**公司在经营过程中未欠镇政府借款，但不清楚在划拨给云龙**限公司资产时是否有借款，所以，当时对镇政府的扣款行为未提出异议。2014年，上诉人到相关部门调查，发现漕涧**公司不欠镇政府借款，才向人民法院提起本案诉讼，但云**民法院裁定不予受理。现请求二审法院撤销云**民法院（2015）云行初字第1号行政裁定；指定云**民法院或其他人民法院审理本案。

本院认为

本院认为，行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。本案，漕涧镇人民政府未作出行政征收决定，其扣款行为不属于行政征收范畴。何**、李**、李**、何**起诉要求撤销漕涧镇人民政府的扣款行为，返还被扣款的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，当事人应另行主张。原审法院确认本案何**、李**、李**、何**对漕涧镇人民政府的起诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、第四十二条的规定，裁定不予受理，并无不当。上诉人要求二审撤销云龙县人民法院（2015）云行初字第1号行政裁定，指定云龙县人民法院或其他人民法院审理本案的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年四月十七日