原告张**与被告济源市大峪镇人民政府合同纠纷一案一审民事判决书

审理经过

原告张**与被告济源市大峪镇人民政府（以下简称大峪镇政府）合同纠纷一案，本院于2013年9月30日立案受理，同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提示书及开庭传票。依法由审判员刘**适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵**、崔**，被告委托代理人葛**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告张*爱诉称：2011年12月2日，其与被告签订了合同书，明确约定合同目的为：1、被告负责将济*市长兴蓄**公司（以下简称长**司）全部股权转让给原告相关人员，并将法定代表人更换为原告指定人员；2、被告负责在玉川工业集聚区为原告征得120亩土地并负责办理国有土地使用证；3、被告保证原告享受济*市人民政府给予的各项优惠政策及各种奖励支持；4、原告积极生产运营，为被告经济振兴作出贡献。双方在合同中约定，2011年12月2日前原告向被告交纳300万元定金，被告需在收到定金之日起4个月内平整好70亩土地，达到三通一平及原告施工条件后交付原告；5个月内为原告办理好环评手续，如被告逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿原告。合同签订后，原告依约于2011年12月6日前分两次向被告交付了300万元定金，被告未予反对。依照合同约定，被告应当自2012年4月6日前向原告履行合同义务，但被告在收取定金后未按合同约定履行义务，并于2012年6月25日单方撕毁合同拒绝履行合同义务，之后分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将原告缴纳的定金300万元返给原告。现请求判令被告支付违约金60万元。

被告辩称

被告大峪镇政府辩称：原被告签订合同的目的是将位于大峪镇的长**司搬迁至玉川工业集聚区，这是济源市人民政府“退二进三”的政策要求。合同签订后，被告依约将原长**司的股权转让给原告，并按合同第二条第五项的约定，投资一百余万元给原告平整了70亩土地，在给原告办理相关环评手续过程中，2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、环境保护部联合发布铅蓄电池行业准入条件，新长**司是淘汰企业，不得准入，所以无法进行环评，合同也就无法履行，这是国家产业政策的调整。被告解除合同是有法律依据的，并不承担违约责任，如果被告违约，约定的违约金也明显过高。

原告向本院提供的证据有：2011年12月2日其与被告签订的合同书、补充条款、附件各一份，证明原被告就长**司股权转让及搬迁、投资等事项达成协议，并约定了各自的权利和义务。其按合同约定履行了交纳定金的义务，但被告并未按合同约定办理好新长**司的环评手续，没有办理120亩土地的土地使用证，也没有将前期的70亩土地交付给原告。

被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为其已按合同约定履行了股权转让的义务，120亩土地的土地使用证应该在原告投资到第二期时才办理，前期的70亩土地已经进行了平整，新长**司的环评手续没有办理是因为国家产业政策调整，新长**司是国家不允许建设的。

被告向本院提供的证据有：1、施工合同书一份、付款凭证二份，证明其按照合同的约定，投资128万元进行场地平整；2、2012年第18号公告一份，证明2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、环境保护部共同制定了《铅蓄电池行业准入条件》，根据规定，长**司是国家不允许建设的，其无法办理长**司的环评手续，故不存在违约。

原告对被告提供的证据质证意见如下：1、施工合同书和付款凭证均为复印件，无法确认其真实性，即使施工合同书和付款凭证是真实的，也不能证明被告履行了合同义务，理由是施工合同书可以证明新**公司仍在被告的控制之下，新**公司的印鉴均由被告保管，是被告掌控新**公司与杨**签订的土地平整合同，且不能证明土地平整完结，另土地平整与否，与被告是否将土地交付给原告没有直接关系；2、根据合同约定，被告应在2012年5月1日之前将新**公司的环评手续办理完毕，但被告违约没有办理，2012年第18号公告是2012年5月11日发布的，2012年7月1日才施行生效，故被告已构成违约。

本院认为

本院认为，原告提供的证据，被告对其真实性无异议，本院予以认定。被告提供的证据1系复印件，其真实性无法确定，本院不予认定，被告提供的证据2，原告对其真实性无异议，本院予以认定。

根据原、被告的诉辩意见及有效证据，本院确认如下案件事实：2011年12月2日，就长**司股权转让以及搬迁、投资等事宜，原被告签订了合同书，合同约定，在签署合同之日起60日内，被告负责与原长**司协商将原长**司的股权全部转让给原告指定人员，并将法定代表人也变更为原告指定人员，股权及资产真正属于新长**司所有，并约定2011年12月2日前原告向被告交纳300万元定金，被告需在收到定金之日起4个月内平整好70亩土地，达到三通一平及原告施工条件后交付原告；5个月内为原告办理好环评手续，如被告逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿原告。2011年11月9日，原告向被告交付定金60万元，合同签订后，原告于2011年12月6日向被告交付240万元定金，被告未予反对，共计交付定金300万元。后被告按照合同约定将原长**司的股权转让给原告，并办理了变更登记，新长**司的法定代表人为原告，但被告未按合同约定将平整土地交付给原告，也没有为新长**司办理环评手续，并分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将原告缴纳的定金300万元返还给原告。

另查明，2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、中华人**保护部联合发布2012年第18号公告，制订了铅蓄电池行业准入条件，该准入条件自2012年7月1日起实施。

本院认为：2011年12月2日原被告签订的合同系双方真实意思表示，原被告均应按合同约定履行合同义务。原告于2011年12月6日前分两次向被告交付了300万元定金，被告未予反对，应视为对合同中定金交付日期的变更。被告收到定金后，未按约定交付平整的土地，且没有按期办理新长兴公司的环评手续，应系违约。被告辩称没有办理环评手续系因国家产业政策的调整，但2012年第18号公告系2012年5月11日发布，铅蓄电池行业准入条件于2012年7月1日起实施，在此之前，并不影响被告按合同约定给原告办理新长兴公司的环评手续，被告的该项辩称，本院不予采纳。被告分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将原告缴纳的定金300万元返给原告，视为解除合同，但并不免除被告承担违约责任的义务。根据法律规定，定金和违约金不能同时适用，现原告选择适用违约金条款，符合法律规定。合同中约定被告逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿原告，明显过高，但原告在诉讼中表明考虑到曾与被告的合作关系，只要求被告承担60万元，并不过分高于造成的损失。故原告要求被告支付违约金60万元，理由正当，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十八条、第一百一十四条、第一百一十六条之规定，判决如下：

裁判结果

被告济源市大峪镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告张**违约金60万元。

如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费9800元，减半收取4900元，由被告负担，暂由原告垫付，待执行中一并结算。

如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省济源中级人民法院。

裁判日期

二〇一四年一月二十日