滑县焦**民委员会与耿**合同纠纷一审民事判决书

审理经过

原告滑县焦**民委员会诉被告耿**合同纠纷一案，本院于2014年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月24日公开开庭进行了审理。原告滑县焦**民委员会委托代理人窦永路到庭参加诉讼，被告耿**经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告滑县焦**委员会诉称：原告发包的村集体的土地即将到期，经村两委和村民代表多次召开会议，准备在发包土地到期后重新进行发包。为公平、公正地进行发包，同时给村集体创造更大利益，决定对拟发包的土地采用招标投标的方法进行发包。原告在招标投标前，首先在村里固定的宣传栏里对土地发包的办法进行了公告。公告内容是：“经研究，自公告之日起，准备投标者，必须在投标当天（即农历8月13日）上午8点至10点向村委会交投标押金10000元，过时不再享有投标权；中标者须在当天上午12点之前交清5年的承包费，所交投标押金10000元抵作承包费，如届时不交，则视为放弃承包权，所交投标押金不予返还。依照公告内容，以此类推，如第一中标人弃权或违约，则出价高者为中标人。”公告后，2014年农历8月13日，村两委在村室进行土地的招标投标活动。被告等15人分别向原告缴纳了投标押金10000元，经开标，出价最高的是村民耿*设，出价是每亩承包费1100元，被告出价为每亩1050元，位居第二。依照公告的内容，中标人应该是耿*设，原告让耿*设在中午12点之前交够5年的承包费，否则视为弃权，按照公告的内容，村委会将顺次发包，耿*设答应交纳5年的承包费，村委会此时将他人所交中标押金退回。但耿*设反悔，称自愿放弃所缴纳的10000元押金，按照公告内容，被告应为中标者，但被告却明确表示放弃承包，且不愿返还已缴纳的押金。被告的行为已经构成违约，故请求被告返还投标押金10000元整。

被告辩称

被告耿**缺席未答辩。

本院查明

经审理查明：原告滑县焦**委员会有南地80.35亩、西地32.3亩集体土地承包期即将到期，原告拟于2014年农历8月份进行重新发包。发包方法是采用招标投标的方法，并就招标投标的办法和程序在村内宣传栏张贴了公告。招标投标的办法是，投标者必须在投标当天（即农历8月13日）上午8点至10点向村委会交投标押金10000元，过时不再享有投标权；中标者须在当天上午12点之前交清5年的承包费，所交投标押金10000元抵作承包费，如届时不交，则视为放弃承包权，所交投标押金不予返还。依照公告内容，以此类推，如第一中标人弃权或违约，按照公告的内容，依照出价的高低顺序，则另一出价高者为中标人。南地出价最高者为耿**，报价为每亩1100元。依照公告，耿**是当然的中标者。开标后，耿**表示回家拿钱缴纳承包费，原告在12点之前就将其他参与投标人员的押金10000元悉数退还。但耿**中途反悔，明确表示放弃承包并自愿放弃所交的押金10000元。南地出价第二高的是被告耿**，其出价每亩1050元，依照公告内容，耿**放弃承包，耿**即为承包户。但被告耿**表示不再承包，而且拒不返还原告退还的投标押金10000元。

上述事实，有原告提供招投标公告、原告关于土地承包管理费管理的事项的代表会议决定、被告耿**投标时的报价、村民王**等9人投标时的报价、原告及村民代表关于耿兴社因违约而不予退还押金一万元的证明、原告及村民代表关于被告违约的证明及原告的当庭陈述予以证实。上述证据经过庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。

本院认为

本院认为：原告滑县焦**委员会在村内的公告栏张贴公告，就村集体土地的发包程序和方法进行公示，该行为是向村民发出要约，被告耿**缴纳投标押金并进行投标的行为是对原告发出要约的承诺，该合同即成立。合同中明确约定中标者须在当天上午12点之前交清5年的承包费，所交投标押金10000元抵作承包费，如届时不交，则视为放弃承包权，所交投标押金不予返还。依照公告内容，以此类推，如第一中标人弃权或违约，按照公告的内容，依照出价的高低顺序，则另一出价高者为中标人。原告滑县焦**委员会在没有收到第一中标人耿*设缴纳的承包费即不确定耿*设是否实际承包的情况下，就于规定的当天上午12点之前将包括被告耿**在内的其他参与投标人员的押金10000元悉数退还，被告耿**也接受了该退款，即原、被告之间的合同已解除，合同的权利义务终止，故原告滑县焦**委员会要求被告耿**承担违约责任，返还投标押金10000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告滑县焦**民委员会的诉讼请求。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费50元，由被告耿**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月十六日