北京市**海淀分局与林*行政判决一案二审行政判决书

审理经过

上诉人单*因不予立案决定一案，不服北京市海淀区人民法院（2014）海行初字第440号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。

上诉人诉称

2013年9月11日，北京市**海淀分局（以下简称海**分局）作出不予立案决定，认定：2013年8月26日，该局接到杭州**管理局（以下简称杭**商局）案件线索移送函，内容是杭**商局在调查淘宝网“一二三网店”销售的华美路由器是三无产品，没有产品合格证时，发现“一二三网店”经营地址在海**分局辖区内。经海**分局调查，该产品外包装上印有厂名厂址，包装盒内有合格证，反映问题与实际情况不符。杭**商局移转的案件线索移转函上的违法行为不成立。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条的规定，决定不予立案。单*不服该不予立案决定，向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被上诉人于2013年9月11日就杭**商局移送的违法案件线索作出的不予立案决定。

一审法院认为：根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定，海**分局具有对杭**商局移送的案件线索进行处理的法定职责。

《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。本案中，杭**商局将“一二三网店”涉嫌违法销售华美A5无线路由器的违法线索移交海**分局处理。经海**分局调查，“一二三网店”销售的华美A5无线路由器产品外包装上印有厂名厂址，包装盒内有合格证，并非三无产品。同时，“一二三网店”在其销售网页的商品介绍中已写明该产品为“摩托罗拉赠品”，单*举证的销售网页亦写明“摩托罗拉定制”，商家已向消费者进行相应告知。海**分局据此对杭**商局移送的“一二三网店”涉嫌违法销售华美A5无线路由器的案件线索不予立案，并无不当。单*的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持。综上，依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回了单*的诉讼请求。

单*不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由为：1、商家出售给上诉人的商品是假冒伪劣三无产品，上诉人购买的产品上写明了供应商是北京元隆雅图**有限公司，该公司并没有生产无线路由器的资质和使用“摩托罗拉”商标的权利；2、商家销售给上诉人商品时故意隐瞒该商品为“赠品非卖品”的真实信息。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉不予立案决定。

被上诉人海**分局同意一审判决，请求本院予以维持。

二审期间，林*、王**对一审判决发表意见。

在法定期限内，海**分局向一审法院提交了以下证据:1、不予立案审批表，证明海**分局依法履行职责；2、案件线索移送函、《滨**分局12315消费者举报投诉》，证明案件来源；3、网店负责人林*身份证，4、现场笔录、现场照片及网店截图，5、进货交易记录，以上证据证明海**分局调查取证，依法履行职责；6、《对杭工商网监案件移[2013]第1152号移送函的答复》及邮寄单据，证明海**分局依法履行职责；7、京工商复[2014]34号行政复议决定书及邮寄单据，证明单君已超过法定诉期。同时，海**分局出示《工商行政管理机关行政处罚程序规定》作为其法律规范依据。

单*在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、交易快照，证明单*购买商品时，卖家并没有在网页销售商品介绍中写明“摩托罗拉赠品”，卖家故意隐瞒了商品的真实情况；2、京工商复[2014]34号行政复议决定书，证明单*对海**分局的不予立案决定不服，依法申请了行政复议。

在一审法院指定的证据交换期限内，被上诉人王*、林*未向法院提交证据材料。

通过查阅一审卷宗材料，上述证据已经一审法院开庭质证。本院认为：海**分局及单君提交的全部证据形式上符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容合法、真实，本院予以采信。

根据上述有效证据和当事人无争议之陈述，本院认定事实如下：2013年7月12日，单*向杭**商局高新区（滨江）分局提出申诉，称其在淘宝商家“一二三网店”购买了一款3G路由器，收到货后发现路由器不能正常工作，后发现该商品为赠品没有产品合格证，商家的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）及《中华人民共和国消费者权益保护法》。单*请求依法给予商家行政处罚，并依照处罚金额给予消费者适当奖励，商家双倍赔偿消费者的损失。杭**商局经过对“一二三网店”涉嫌违法行为进行调查，发现“一二三网店”经营地址在海**分局辖区内。2013年8月14日，杭**商局作出案件线索移送函，将“一二三网店”涉嫌销售三无产品的违法线索移交海**分局处理。该移送函附件载明“一二三网店”认证人为。同年8月29日，海**分局对淘宝商家“一二三网店”位于北京市区玉海园5里10号楼2门001室的经营场所进行现场检查，并制作现场笔录，“一二三网店”负责人林*在该笔录上签字确认。经海**分局调查，“一二三网店”在淘宝网上销售华美A5无线迷你路由器，并在网页商品介绍中写明：“摩托罗拉赠品华美A5无线路由器便携迷你无线路由器3G无线路由器。”该产品包装盒内有合格证，合格证上有“赠品”字样，并载明：“供货商：北京元隆雅图**有限公司；地址：北京市西城区平原里21号亚泰中心6层。”产品外包装上载明了上述供货商及其地址信息，并有“此品为非卖品，如出现产品质量问题，请联系产品供货商”字样。海**分局据此认定杭**商局移转的案件线索移转函中的违法行为不成立，于2013年9月11日作出不予立案决定。单*不服该不予立案决定，向北京**管理局提起行政复议。2014年5月5日，北京**管理局作出行政复议决定书，维持了上述不予立案决定。

一审庭审中，单*提出其购买涉案商品时，“一二三网店”网页介绍显示：“华美A5无线路由器便携迷你无线路由器3G无线路由器摩托罗拉定制。”

本院认为

本院认为：《产品质量法》第三十三条规定，销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。本案中，经海**分局调查，“一二三网店”在淘宝网上销售华美A5无线迷你路由器，该产品包装盒内有合格证，合格证上有“赠品”字样，并载明：“供货商：北京元隆雅图**有限公司；地址：北京市西城区平原里21号亚泰中心6层。”产品外包装上载明了上述供货商及其地址信息，并有“此品为非卖品，如出现产品质量问题，请联系产品供货商”字样。故“一二三网店”作为销售者已经履行了进货检查验收义务。《产品质量法》第三十九条规定，销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。根据海**分局的调查结果，“一二三网店”在淘宝网上销售华美A5无线迷你路由器的行为亦不存在上述情形。故海**分局根据单*举报所称“发现该商品为赠品没有产品合格证”事项作出被诉不予立案决定并无不当。单*关于商家销售给上诉人商品时故意隐瞒该商品为“赠品非卖品”的真实信息这一上诉理由基于现有证据缺乏事实依据。因单*举报涉及的是淘宝商家“一二三网店”的销售行为，故其有关供货商没有生产无线路由器的资质和使用“摩托罗拉”商标权利的上诉理由，不属于本案审理范围。

综上，一审法院判决驳回单*的诉讼请求正确，本院应予维持。单*关于撤销一审判决及被诉不予立案决定的上诉理由，均缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。

据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审判决。

二审案件受理费50元，由上诉人单*负担（已交纳）。

本判决为终审判决。

裁判日期

二○一五年二月十三日