张**与东海县**民委员会一审行政裁定书

审理经过

原告张**不服被告东海县**民委员会（以下简称张**委会）调整土地承包经营权一案，原告于2015年6月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2015年6月3日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭审理了本案。原告张**及其委托代理人张**，被告张**委会的负责人张**及委托代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告张**诉称：2011年年初，因张湖村有1户农户反映他家没有u0026ldquo;路南的新苹果地u0026rdquo;而要求分地。张**委会不顾该土地仍在承包期内的事实，未经法定程序成立所谓的分地小组，村长张**目无法纪、一手遮天，违法分地。2010年9月27日，张**支部、石梁河镇调查工作组、二组部分群众协商达成《关于张湖村二组部分群众要求退回大苹果地的处理意见》，可以得知1999年流转承包地是违法的，确认u0026ldquo;大苹果地u0026rdquo;的性质是承包地，并定于2011年麦收后退回原主。事实上2011年6月14日下午已将该地退回，但在退地的当天上午，张**委会却将还在承包期内的u0026ldquo;小苹果地u0026rdquo;违法收回重新分配，这既违反了国家的政策规定，也严重侵害了承包人的合法权益。请求法院以事实为依据，以法律为准绳，判令被告在承包期内调整承包地的行为无效，归还原告原来的葡萄地，并判令被告赔偿原告误工费3000元、交通费200元；本案诉讼费由被告承担。

被告辩称

被告张**委会辩称：1999年秋，张**委会响应镇村关于调整农村产业结构、提高经济收入的号召，大量栽种苹果，后由于栽培技术、市场行情等因素，苹果陆续取消，村里又提倡改种大棚草莓。由于部分农户因资金、人手、技术等原因不能搞大棚，村里要求可让出土地给能种大棚的人承包，一亩交280元承包金，让出土地的农户每年按每亩分摊承包金，以弥补失去土地的损失。2008年以后，大部分承包户不上交承包金，且继续种地（大棚草莓基本没有了）。全组约有30余户没有苹果地，因此，大部分农户要求将土地返还给各家。组里农户自发到各家征求意见，81户农户中74户同意退还土地。由于失地农户多次到镇党委、政府信访，要求归还自家土地。2010年9月27日，村支部与部分群众代表签订《关于张湖村二组部分群众要求退回大苹果的处理意见》。2011年2月19日，村支两委会与农户代表签订《关于张湖村二组部分群众要求分小苹果地的处理意见》。2011年6月17日，张湖村支两委在村部召开包括原告在内的部分群众代表会议，研究制定出大、小苹果地的分配实施方案，分地人员均为二组部分群众代表自行协调处理。综上，被告土地流转的过程是合法的，二组村民自发收回原分得土地的要求也应予以支持。分地是村民自发分地，并非被告强分，不应将村委会作为诉讼主体。自2011年6月14日将土地重新退还原农户至原告起诉之日，已达四年之久，已超过法定的诉讼时效。请求法院查明事实真相，依法驳回原告的诉讼请求。

本院认为

本院认为：《中华人**委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据该规定，村民委员会应属于基层群众性自治组织，不是国家行政机关，也不是由法律、法规授权行使管理涉诉纠纷职权的组织，故原告以张**委会为被告提起行政诉讼，属于所诉被告主体不适格。《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。经向原告依法释明，原告不同意变更被告，仍坚持将张湖村委员会作为本案被告，根据上述司法解释的规定，应当驳回原告的起诉。本院还认为，《中华人民共和国农村土地承包经营调解仲裁法》第二条第一款规定，农村土地承包经营纠纷包括：（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；u0026hellip;u0026hellip;。本案系因重新调整承包地而引发的纠纷，该纠纷属于民事纠纷，可以通过当事人协商、调解解决，亦可通过仲裁或提起民事诉讼的方式解决。另根据《最**法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》关于案件受理范围的规定，本案亦不属于此类行政诉讼案件的受案范围。综上，本案应当不予受理，鉴于已经受理，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款及第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告张**的起诉。

案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云**民法院。同时应向连云**民法院预交上诉案件受理费10元。连云**民法院开户行：连云**梧支行，帐号：44u0026times;u0026times;u0026times;94。

裁判日期

二〇一五年九月十四日