傅**与密云县公安局其他二审行政裁定书

审理经过

上诉人傅**因诉行政处罚决定一案，不服北京市密云县人民法院（2015）密行初字第73号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审查了本案。

一审法院认为

一审裁定认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，公安派出所有权作出处以警告、五百元以下罚款的治安管理处罚决定。傅**不服密云县公安局河南寨派出所对王*所作处以500元罚款的京公密（河）行罚决字（2015）第000011号行政处罚决定，应以密云县公安局河南寨派出所为被告，而不应以密云县公安局为被告。鉴于傅**错列被告且拒绝变更，故一审法院应驳回其起诉。据此，依据《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回傅**的起诉。

上诉人诉称

上诉人不服一审裁定，提起上诉。其事实和理由为：一、密云县公安局应依法成为被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中能作为被告的，只剩下作出行为行为的行政机关或者委托的行政机关，而能作为行政机关的，只有密云县公安局。二、密云县人民法院的裁定不合乎法律条款和精神。根据《中华人民行政诉讼法》第三条第三款和第四条，原审法院对我们的起诉做了登记后，法庭第一次找我们单方面谈话，讨论被告问题，告知错列了被告，第二次找我们谈话的时候，密云县公安局的受托人员出现在法庭上，法庭还问询了他们的意见。我们不理解这是怎样的受理或审理程序。根据《中华人民行政诉讼法》第七十条、第七十一条规定，我们的诉求是密云县公安局对王*、侯*作出拘留并罚款的决定，密**院却要我们以河**出所为被告，而派出所又没有拘留的权利，密**院告知我们判决撤销处罚后，如果密云县公安局不作拘留决定，我们可以再起诉公安局，我们不理解。“其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定”出自《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，这一条写了由派出所决定，但是没有写由派出所作出。现上诉请求：撤销一审裁定，将密云县公安局列为被告。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，公安派出所有权作出处以警告、五百元以下罚款的治安管理处罚决定。本案中，对王*所作处以500元罚款的京公密（河）行罚决字（2015）第000011号行政处罚决定系密云县公安局河南寨派出所作出，上诉人应以密云县公安局河南寨派出所为被告，而不应以密云县公安局为被告。鉴于傅**错列被告且拒绝变更，一审法院依据《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回傅**的起诉正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月十二日