朝阳市公安局南塔分局与郭*公安行政处罚纠纷案件二审行政判决书

审理经过

上诉人朝阳市公安局南**局（以下简称公安南**局）因公安行政处罚决定一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2015）朝双行初字第00016号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年5月21日公开开庭审理了本案，上诉人公安南**局负责人徐河新的委托代理人顾**、张**，被上诉人郭*及其委托代理人张**，原审第三人郭**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明，2014年7月4日22时40分许，被告公安南**局接到第三人郭**的报警称，其与女儿郭**在家睡觉时，郭*与孙**从其家东面院墙跳进院中，二人将其家门窗玻璃60余块砸碎后跳墙逃跑。被告受理后，对郭*、孙**进行询问调查，双方均不承认违法事实，被告对证人张**、张**、葛**等分别作询问调查。2014年11月5日，被告作出朝公（南）行罚决字（2014）第110号行政处罚决定，决定对原告作出行政拘留七天的行政处罚。原告郭*不服向朝阳市人民政府申请行政复议，朝阳市人民政府于2015年1月4日作出朝政行复字（2014）第151号行政复议决定书，维持被告作出的行政处罚决定。

一审法院认为

原审法院认为，原告郭*不服被告公安南塔分局公安行政处罚一案，被告具有作出被诉具体行政行为的法定职权。被告提交的证据材料不能够证明其作出处罚决定的事实。本案中，指认原告郭*违法事实的只有受害方，没有其他证据加以证明，证人张**、张**、葛**、孙**、付**的笔录均没有证明原告在案发现场有违法行为，为此，被告作出朝公（南）行罚决字（2014）第110号行政处罚决定主要证据不足，应予撤销。对原告的诉讼请求应予支持。被告的辩解意见及第三人郭**的陈述意见，本院不予采纳。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决：一、撤销被告朝阳市公安局南塔分局于2014年11月5日作出的朝公（南）行罚决字（2014）第110号行政处罚决定。二、责令被告朝阳市公安局南塔分局于本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50.00元，由被告朝阳市公安局南塔分局负担。

上诉人诉称

上诉**安分局上诉称，此案案发地村民居住分散，夜间发案，附近没有路灯，没有监控，农村村民夜间外出的又极少，没有其他人员在场，这是客观事实。我局调取的证据已经穷尽。违法行为人郭*虽然拒不承认其违法事实，但各证据之间经查证属实，且能够互相印证，已经形成证据链条，能够证明郭*砸了被害人郭**家门窗玻璃的事实。一审法院在本案行政处罚的事实认定上有重大疏漏。请二审法院依法裁决，支持上诉人的诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人郭**审中答辩称，1、原审判决认定事实清楚，适用法律正确；2、上诉人作出处罚的证据不能相互印证，没有形成完整的证据链，对被上诉人的处罚证据不足。上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

原审第三人郭桂荣陈庭审中述称，一审判决错误，请求依法公正判决。

原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政案件行政处罚审批表；4、行政处罚决定书；5、公安行政案件延长办案期限审批表；6、通告知记录；7、传唤证；8、询问笔录（郭*）；9、询问笔录（孙**）；10、询问笔录（郭**）；11、询问笔录（郭**）；12、询问笔录（张**）；13、询问笔录（张**）；14、询问笔录（葛**）；15、询问笔录（孙**）；16、询问笔录（付**）；17、说明、18、检查证、检查笔录；19、现场笔录、照片；20、价格鉴定结论；21、鉴定结论告知笔录；22、户籍证明；23、行政处罚告知笔录；24、送达回执；25、申请书；26、公安行政案件暂缓行政拘留审批表；27、暂缓执行行政拘留决定书；28、担保人保证书；29、执法安全情况报告书。上述证据用以证明被告公安南**局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分。被告向原审法院提供了作出具体行政行为的依据《中华人民共和国治安处罚法》。

原审原告及原审第三人未向原审法院提交证据。

上述证据均已随案移送本院。

本院查明

经审查，本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。

本院根据本案的有效证据，确认原审法院所认定的基本事实。

本院认为

本院认为，上诉人朝阳市公安局南塔分局具有作出被诉行政行为的法定职权。案发当日，原审第三人郭**致伤被上诉人郭*之子产生矛盾。当日夜间，被上诉人将原审第三人家玻璃砸碎的行为，有被害人的指认，现场笔录和照片在卷佐证，案件起因与事实能够形成完整的证据链条。另案发时间为夜间，案发地为农村，上诉人穷尽调查，依据现有证据认定被上诉人损毁他人财物对其进行处罚，并无不当。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。一审适用驳回诉讼请求的法律条款作出撤销被诉行政行为的判决，属适用法律错误，另判决结果错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、撤销朝阳市双塔区人民法院（2015）朝双行初字第00016号行政判决；

二、驳回原审原告郭*的诉讼请求。

一、二审案件受理费100元，由被上诉人郭*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年五月二十一日