辉县**源局与彭**、彭**非诉执行审查裁定书

审理经过

申请执行人辉县市国土资源局于2015年1月30日向辉**民法院申请执行被执行人彭**、彭**行政处罚一案，辉**民法院于2015年1月30日受理该案，并于2015年2月28日以该案情况复杂，社会影响较大为由，请示中院请求指定其他法院审查。河南省**民法院于2015年3月4日作出（2015）新中非执指字第4号裁定书，裁定本案由获嘉县人民法院管辖，本院于2015年5月28日立案审查。

本院查明

经审查查明：申请执行人辉县市国土资源局对本行政区域内的违法占地有监督、检查、处理的法定职权，2014年3月25日申请执行人发现被执行人彭**、彭**违法占地的事实后，进行了立案、询问、现场勘测，辉县市国土资源局检察大队的工作人员进行了违法案件会审，并向被执行人发送了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。于2014年4月1日作出了辉国土监字（2014）021号行政处罚决定书，处罚内容：1、责令被执行人退还非法占用的6130平方米土地；2、限被执行人15日内拆除非法占用4254.67平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、没收被执行人非法占用1638.66平方米土地上新建的建筑物和其他设施；4、限被执行人15日内拆除非法占用236.67平方米土地上新建的住宅；5、对被执行人非法占用的4254.67平方米土地，处以每平方米17元的罚款，计72329.39元。对被执行人非法占用的1638.66平方米土地，处以每平方米5元的罚款，计8193.30元，罚款合计80522.69元。并于2014年4月2日向被执行人送达了行政处罚决定书。

本院认为

本院经审查认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”。本案中，申请执行人作出没收、罚款、责令退还土地属于情节复杂，重大违法行为给予较重的行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定，行政机关负责人应当集体讨论决定，申请执行人提供的行政处罚卷宗没有行政机关负责人集体讨论决定，故申请执行人作出的行政处罚程序违法。根据最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定……”，第九十五条规定：“被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的”。依据《中华人民共和国行政强制法》五十八条之规定及上述有关法律规定和司法解释，裁定如下：

裁判结果

辉县市国土资源局作出的辉国土监字（2014）021号处罚决定书不予执行。

如不服本裁定，可以自收到本裁定之日起十五日内向新乡**民法院申请复议。

裁判日期

二〇一五年六月二十四日