曹海军与扶沟县公安局治安行政处罚纠纷一案一审行政判决书

审理经过

原告曹**诉被告扶沟县公安局治安行政处罚纠纷一案，本院受理后，作出（2009）扶行初字第29号行政判决，原告曹**不服，提起上诉，周口**民法院作出（2010）周*终字第44号行政裁定，将此案发回重审。本院重审后，作出了（2010）扶行重字第2号行政判决，原告曹**、被告扶沟县公安局均不服，上诉至河南省周口**民法院，周口**民法院作出（2012）周*终字第15号行政裁定，再次将本案发回重审。本院另行组成合议庭，于2012年5月6日公开开庭进行了审理。原告曹**及委托代理人许**，被告扶沟县公安局委托代理人高成功、王*到庭参加诉讼，第三人杨*超经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2009年9月22日，被告扶沟县公安局以原告曹**侮辱他人、扰乱单位秩序为由，作出了扶*（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定，对原告行政拘留20日。被告向**提供了下列证据：①原告曹**的陈述两份，以证明原告扰乱单位秩序及辱骂杨**；②证人李**、詹**、毛**、胥敬增、王*、邢**的证言各一份，陈战场的证言两份，以证明原告多次扰乱单位秩序及辱骂杨**；③户籍证明一份，以证明原告的身份、年龄；④行政处罚告知笔录、处罚决定书各一份，以证明被告履行了告知义务。⑤关于撤销扶*（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定书的决定、扶*（治）决字（2012）第0598号公安行政处罚决定书、公安行政告知笔录各一份，以证明被告作出的扶*（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定因程序上存在瑕疵，已按照相关规定撤销，又重新作出了处罚决定，仍对原告处以行政拘留二十日，并履行了告知程序。

原告诉称

原告诉称，2009年6月11日，我妻被本村村民包整打伤，我先后四次向固**出所报警，后又向110报警。因派出所接警不出警，导致我妻被打致肋骨骨折等多处伤害。我先后向县委及公安局领导反映，被告却推诿搪塞。为尽快讨回公道，我曾向省信访局、政法委接待处及公安厅、**安部驻南阳督导组投诉。被告为打击报复，于2009年9月21日以我违反计划生育为由将我拘留，9月22日诬告我构成扰乱单位秩序及侮辱他人的行为，给予我20日的拘留。且在我被拘留期间，被告又通过扶**视台对我进行曝光、曝像，严重侵犯了我的人身自由权和人格尊严。我认为，我的上访投诉行为是宪法赋予的权利，并无违法之处。被告的行为违反《中华人民共和国宪法》第四十一条第二款及《信访条例》第四十六条的规定。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（一）项之规定，特提起诉讼。请求①确认被告对我作出的扶公（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定违法，并予以撤销；②责令被告因侵犯人身自由，按国家上年度职工日平均工资标准给付20日的赔偿金；③判令被告通过扶**视台对我赔礼道歉、恢复名誉；④判令被告赔偿因其违法行为给我造成的诉讼成本损失5000元；⑤追加扶**视台为第三人参加诉讼；⑥赔偿精神损害赔偿金50万元；⑦要求对被告提供的证人李**、段**司法制裁；⑧根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条的规定，将被告对原告进行打击报复的工作人员移送到纪检机关处理；诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了报警电话计费单、被告的服务承诺卡、省委信访条例各一份，以证明被告不作为。

被告辩称

被告辩称，我局对原告作出的行政处罚，程序合法，处罚正确。原告扰乱国家机关工作秩序，证据确凿。原告先后两次到扶沟县公安局辱骂杨红超，情节严重，两项合并执行治安拘留20日合理、合法。扶沟县电视台的报道真实，原告诉讼请求无法律依据，应判决驳回原告的诉讼请求。

第三人杨红超未进行答辩。

本院查明

经审理查明：原告曹**自2009年8月10日起，多次到河**委、省信访局上访，采取越过警戒线、吵闹的方式扰乱单位办公秩序。8月27日，在扶沟县公安局大门口，原告曹**对固**出所所长杨**进行辱骂。2009年9月22日，被告扶沟县公安局以原告曹**侮辱他人、扰乱单位秩序为由，作出了扶*（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定，对原告行政拘留20日，并予以执行。被告扶沟县公安局对原告曹**作出的处罚决定，没有按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，分别写明对每种违法行为的处理内容。

另查明：被告扶沟县公安局于2012年6月12日以扶*（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定程序上存在瑕疵，撤销了该决定，同时又重新作出了扶*（治）决字（2012）第0598号公安行政处罚决定，仍对原告曹**处以行政拘留二十日，并予以送达。被告改变原具体行政行为后，原告不撤诉。

本院认为

本院认为，被告扶沟县公安局对原告曹**作出的处罚决定，没有按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，分别写明对每种违法行为的处理内容，就直接决定给予行政拘留二十日的处罚，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，系程序违法。虽然被告已撤销了扶*（**安队）决字（2009）第0717号公安行政处罚决定，改变了原具体行政行为，但原告不撤诉，应确认被诉具体行政行为违法。原告提出被告按国家上年度职工日平均工资标准给付20日的赔偿金的请求，因被告基于同一事实，又重新作出了扶*（治）决字（2012）第0598号公安行政处罚决定，仍对原告曹**处以行政拘留二十日。在该处罚决定被撤销之前，其要求被告支付赔偿金的请求本院不予支持。原告曹**认为被告通过电视台对其进行曝光，构成了侵权，并要求赔偿损失，但原告曹**无相关证据证明电视台的行为即为被告的行为，对其主张本院不予支持。原告曹**要求被告赔偿因其违法行为给其造成的诉讼成本损失5000元的请求，因原告没有提供相关的证据加以印证，对其主张不予支持。原告的其他诉讼请求，不符合《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，本院不予支持。故根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条、第四十九条第三款、第五十条第三款、《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：

裁判结果

一、确认被告扶沟县公安局作出的扶公（**安队）决字[2009]第0717号行政处罚决定违法。

二、驳回原告曹**其它诉讼请求。

案件受理费50，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二0一二年七月十九日