郎某某与岷县某某局行政处罚纠纷一审行政判决书

审理经过

原告郎某某不服岷县某某局于2015年3月4日对其作出的岷公（十）行罚决字（2015）42号行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2015年6月10日受理后，于2015年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月10日公开开庭进行了审理。原告郎某某、被告委托代理人牛某某、王某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2015年3月4日岷县某某局作出岷公（十）行罚决字（2015）42号《公安行政处罚决定书》，认定原**某某2014年以来，数次进京非正常上访，无视当地公安机关的训诫，严重扰乱中南海及其周边单位秩序。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原**某某处以行政拘留十日的行政处罚。

原告诉称

原告诉称，2014年以来对定西中院判决书中重罪轻判，民事赔偿过低之事进京上访，2015年3月4日，被告以原告非法上访扰乱北京中南海国家机关正常秩序为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。我们是正常上访，采取的是持身份证到各信访机关单位报告登记的方式，没有扰乱该地区机关单位秩序。政法机关办案人员伪造证人证言，无事实和法律依据违法采取限制人身自由的强制措施，给原告精神造成极大损害，故依法提起行政诉讼，要求撤销岷县某某局做出的行政处罚决定书。

被告辩称

被告岷县某某局辩称，2015年3月2日，郎某某等人非法到北京中南海上访，被北京市公安局西城分局右街派出所查获。接案后，北京市公安局移交岷县某某局，2014年3月4日根**某某陈述，训诫书，信访联席会议办公室等相关证明为据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，决定对原告处以行政拘留处罚。综上所述，原告违法事实清楚，证据确实充分，被告行政处罚程序合法、量罚适当、适用法律正确，请求依法维持我局的岷公（十）行罚决字（2015）42号《公安行政处罚决定书》。

被告向**提供了作出被诉具体行政行为的证据。1、郎某某的询问笔录；2、岷信联办法（2015）6号文件；3、训诫书；4、甘肃**民法院刑事附带民事裁定书；5、甘肃**民法院驳回申诉通知书；6、行政处罚告知笔录；7、公安行政处罚审批表；8、行政处罚决定书，证明处罚内容。9、行政拘留执行回执；10、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表；

原告的质证意见是：对证据1、2原告无异议；证据3至5有意见；对证据5至10都不合适。

本院认证如下：岷县某某局提交的证据材料，具有客观性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。

本院查明

经审理查明，郎某某系岷县十里镇寺上村三社农民。从2014年11月先后三次到北京非正常上访。2015年3月2日原告再次进京到中南海周边非访，被当地公安机关训诫，次日，岷县某某局接通知后将原告接回岷县，岷县某某局经过调查取证，认定郎某某的行为已构成扰乱公共场所秩序，于2015年3月4日对原告作出岷公（十）行罚决字（2015）42号公安行政处罚决定书，给予行政拘留10日的行政处罚，同日送达郎某某并交付执行。*某某对此不服，诉至本院，要求撤销岷县某某局对其作出的行政处罚决定书。

本院认为

本院认为，原告上访应当按照有关规定逐级上访，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，但原告违反规定携带信访材料到中南海地区非访。为维护正常的信访秩序和社会公共秩序，依法制止和惩处信访活动中的违法行为。被告岷县某某局经调查核实后对郎某某作出的岷公（十）行罚决字（2015）42号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告郎某某的诉讼请求。

案件受理费人民币50元由原告郎某某负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省**民法院。

裁判日期

二〇一五年八月二十五日